Bum mlynedd yn ddiweddarach — a yw'r Ddeddf Amaethyddiaeth wedi cyflawni?

Bum mlynedd yn ôl, digwyddodd y gwaith ailwampio mawr cyntaf o ddeddfwriaeth amaethyddol mewn saith degawd. Derbyniodd Deddf Amaethyddiaeth 2020 Gydsyniad Brenhinol ar yr 11 Tachwedd ac roedd yn cynnwys darpariaethau pwysig ar gyfer cymorth ariannol sy'n sail i'r cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM).

Ar yr adeg y daeth y ddeddf i rym, roedd y wlad yng nghanol pandemig Covid-19 a amlygodd rai o'r cryfderau a'r gwendidau yn y cadwyni cyflenwi bwyd a groser - pwysau cynyddol i gefnogi diogelwch bwyd. Fodd bynnag, er bod pryderon damcaniaethol am effeithiau newidiadau geopolitaidd, gwrthdaro, a newid yn yr hinsawdd, nid oedd neb wir yn disgwyl i'r rhain i gyd fod yn nodweddion mor amlwg ag y buont dros yr ychydig flynyddoedd diwethaf. Felly, yn y byd cynyddol anrhagweladwy hwn, a yw'r Ddeddf Amaethyddiaeth wedi sefyll prawf ei blynyddoedd cynnar, ac a yw'n addas ar gyfer y dyfodol?

Dechreuodd y gwaith sylfaen ar gyfer y Ddeddf Amaethyddiaeth gyda chynlluniau uchelgeisiol gan Michael Gove, (Ysgrifennydd Gwladol Defra o Fehefin 2017- Gorffennaf 2019). Cyflwynodd yr ymgynghoriad 'Iechyd a Charmon' yn 2018 a ymchwiliodd i opsiynau amrywiol ar gyfer polisi amaethyddiaeth domestig y tu allan i'r UE, a chyflwyno'r cysyniad o dalu am nwyddau cyhoeddus fel ffordd ymlaen.

Cyflwynwyd y bil i ddechrau ym mis Medi 2018 (er ei fod yn cael ei ddal i fyny gan prorogio'r Senedd), ac fe'i ailgyflwynwyd yn ddiweddarach ym mis Ionawr 2020 gan Theresa Villiers a'i gymryd drwy'r Senedd gan George Eustice a ddaeth yn Ysgrifennydd Gwladol Defra ym mis Chwefror 2020.

Disgrifiwyd y weithred gan George Eustace fel 'tirnod. ' Cyflwynodd ddeddfwriaeth o dan nifer o brif themâu:

• Arian cyhoeddus ar gyfer nwyddau cyhoeddus — i wobrwyo ffermwyr a rheolwyr tir am reolaeth amgylcheddol i wella ansawdd aer a dŵr, gwella bioamrywiaeth ac iechyd pridd, lliniaru newid yn yr hinsawdd, hyrwyddo lles anifeiliaid a chynyddu mynediad y cyhoedd i gefn gwlad
• Cymorth ariannol ar gyfer twf cynhyrchiant, arloesi a gwydnwch
• Diddymu taliadau uniongyrchol yn raddol — Cynllun Taliad Sylfaenol (BPS) — dros gyfnod o saith mlynedd ac erbyn 2027
• Tegwch yn y gadwyn gyflenwi a thryloywder y farchnad i alluogi rheoleiddio arferion masnachu annheg a chefnogi sefydliadau cynhyrchwyr
• Gofynion i adrodd ar Ddiogelwch Bwyd y DU o fewn tair blynedd
• Sefydlu'r Comisiwn Masnach ac Amaethyddiaeth i gynghori ar effeithiau cytundebau masnach ar ffermio a safonau bwyd yn y DU, ond stopiodd yn brin o fod â gofyniad cyfreithiol i fodloni safonau domestig
• Diwygio tenantiaeth i ddiddymu'r prawf uned fasnachol o dan denantiaethau Deddf Daliadau Amaethyddol (AHA), a symud ffocws at addasrwydd a gallu busnes ar gyfer olyniaeth

Chwaraeodd y CLA ran bwysig wrth lunio'r Ddeddf Amaethyddiaeth. Gwnaethom hyn drwy ymateb i'r ymgynghoriadau, cyhoeddi Contract Rheoli Tir CLA yn 2018 fel glasbrint ar gyfer y model talu am nwyddau cyhoeddus, a gweithio gydag ASau a chyfoedion i osod gwelliannau wrth i'r bil fynd drwy'r Senedd. Yn ystod ei ddatblygiad a'i ddilyniant, canolbwyntiodd y CLA ar dri maes allweddol y bil:

• Pontio — dadlau dros symud a reolir yn ofalus o'r BPS i'r cynlluniau ELM newydd, gan rybuddio y byddai toriadau serth heb ddewisiadau amgen yn niweidio busnesau fferm
• Masnach — amddiffyniadau â chymorth ar gyfer bwyd a safonau amgylcheddol mewn bargeinion masnach
• Tenantiaethau — gweithio i sicrhau bod y diwygiad tenantiaeth o dan y ddeddf yn cefnogi landlordiaid a thenantiaid

Roedd y CLA yn cefnogi'r uchelgeisiau a'r symudiad i dalu am nwyddau cyhoeddus. Fodd bynnag, rhybuddiodd Mark Bridgeman (Llywydd CLA ar y pryd), er bod y ddeddf yn gam ymlaen, y byddai'r gweithredu yn allweddol a galwodd am ymgysylltiad parhaus â'r diwydiant er mwyn sicrhau bod y cyfnod pontio yn gweithio i fusnesau gwledig.

Mae llwyddiant y Ddeddf Amaethyddiaeth yn dibynnu ar y persbectif. Ar y cyfan, fel darn o ddeddfwriaeth mae wedi darparu fframwaith sefydlog ar y meysydd blaenoriaeth ar y pryd, ac mae wedi profi'n gadarn yn wyneb tarfu byd-eang a domestig.

Roedd y darpariaethau ar gyfer cymorth ariannol ar gyfer nwyddau cyhoeddus a thwf cynhyrchiant yn caniatáu datblygu'r ELMs, yn ogystal â'r buddsoddiad i gynhyrchiant ac arloesi a'r Rhaglen Iechyd a Lles Anifeiliaid, ac mae'n ymddangos ei fod yn darparu'r hyblygrwydd i fynd i'r afael ag anghenion sy'n esblygu. Cafwyd rhai cynhwysion a ymladdwyd yn galed, gan gynnwys iechyd pridd a geneteg planhigion a da byw sydd efallai yn cael eu tanddefnyddio ar hyn o bryd.

Nid yw'r ddeddfwriaeth yn gorfodi'r llywodraeth i wneud unrhyw daliadau, wrth gwrs, felly yr her barhaus yw gwneud yr achos dros y cyllid. Mae'r Ddeddf Amaethyddiaeth yn cyd-fynd yn agos â Deddf yr Amgylchedd 2021 sy'n gosod targedau brig ar draws ystod o themâu, ac mae'n rhan bwysig o'r cyfiawnhad dros gyllid. Y newyddion da yw bod Defra wedi negodi setliad cyllideb amaethyddiaeth da yn Adolygiad Gwariant Mehefin 2025 gan ddarparu £8bn dros dair blynedd.

Fodd bynnag, fel y rhagwelodd y CLA, mae'r her wedi bod wrth weithredu. Er gwaethaf yr holl sicrwydd gan Defra a'r ymgysylltiad â'r sector.

Mae pryderon CLA ynglŷn ag amseroedd anghydnaws rhwng toriadau mewn taliadau uniongyrchol a chynlluniau newydd yn cael eu cyflwyno wedi dod i ffrwyth, ac yn waeth gyda cau Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy (SFI) yn sydyn ym mis Mawrth a'r grantiau cyfalaf dros dreulio'r hydref o'r blaen.

Serch hynny, mae'r CLA yn parhau i fod yn gefnogol i'r cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM) ac mae'n parhau i weithio gyda'r llywodraeth i sicrhau bod y cynlluniau'n cyflawni ar gyfer ffermio a'r amgylchedd yn y tymor hir. Cefnogwyd y broses gyd-ddylunio ar y camau cynnar ar draws y diwydiant, ac roedd y sylfeini ar gyfer yr SFI yn dda, gan ddarparu hyblygrwydd a dewis ar gyfer systemau a lleoliadau ffermio gwahanol. Roedd disgwyliad bob amser y byddai'r cynlluniau'n parhau i esblygu dros amser, ond ein dewis fyddai ymagwedd fwy cynlluniedig er mwyn osgoi bylchau mewn cyllid.

Gosodwyd y broses o ddileu taliadau uniongyrchol yn raddol yn y gyfraith gyda chyfnod pontio saith mlynedd, er nad oedd yn esbonio sut y byddai hyn yn cael ei wneud. Mae darpariaethau i ymestyn y cyfnod, ond yn amlwg nad ydynt wedi cael eu defnyddio. Mewn gwirionedd, roedd disgwyliadau'r diwydiant o redeg allan yn llyfn wedi cael eu gostwng yn gyflym yn ystod y tair blynedd diwethaf hyd at 2028 - er bod hyn wedi'i gydbwyso gan yr hwb i gyllid ar gyfer yr SFI.

Bu cynnydd da gyda thegwch yn y gadwyn gyflenwi. Mae rheoliad ar gyfer tegwch cytundebol rhwng cynhyrchwyr a phrynwyr ar waith yn y sector llaeth (2024) a'r sector moch (2025). Cwblhawyd adolygiadau neu maent ar y gweill yn y sector cnydau cyfunadwy, cynnyrch ffres ac wyau a dofednod. Penodwyd Dyfarnwr Cadwyn Gyflenwi Amaethyddol (ASCA) hefyd i orfodi'r rheoliadau delio teg newydd. Mae tegwch yn y gadwyn gyflenwi yn faes heriol, gan mai dim ond mor bell y gall rheoleiddio a gorfodi fynd, gyda'r ffocws ar degwch cytundebol. Mae problemau parhaus o ran cyfrif am gostau cynyrchiadau cynyddol, galw amrywiol, drygadwyedd ac anghenion ailfuddsoddi.

Mae'n debyg bod y ddeddf wedi tanbwysleisio pwysigrwydd diogelwch bwyd ac mae'r llywodraeth wedi ymrwymo i Adroddiad Diogelwch Bwyd blynyddol y Deyrnas Unedig, yn hytrach na'r isafswm bob tair blynedd fel y nodir yn y ddeddf. Mae hyn mewn ymateb i heriau Covid-19, gwrthdaro a'r hinsawdd, ac mae pob un ohonynt yn effeithio ar gadwyni cyflenwi a masnach. Bydd yn hanfodol monitro newidiadau defnydd tir yn y dyfodol, a dylai'r Fframwaith Defnydd Tir sydd ar ddod helpu i ddarparu'r data gofodol i werthuso effeithiau.

Roedd rhan diwygio tenantiaeth y Ddeddf Amaethyddiaeth yn gyfyngedig, ond nid yw'r ffocws ar ddiwygio wedi lleihau. Roedd Adolygiad y Rock, a gyhoeddwyd ym mis Hydref 2022 a'i ddiweddaru ym mis Mai 2023, yn llwyfan ar gyfer archwilio'n fwy o'r materion tenantiaeth mewn perthynas â'r trawsnewid amaethyddol o daliadau uniongyrchol. Arweiniodd yr adroddiad at greu Fforwm Tenantiaeth Fferm sydd bellach yn brif lwyfan ar gyfer symud ymlaen â'r argymhellion, gan gynnwys penodi Comisiynydd Ffermio Tenantiaid.

Roedd y cymorth ariannol yn eang o ran cwmpas, ond mae'r ffocws ar nwyddau cyhoeddus amgylcheddol yn golygu nad oes ganddo fecanweithiau i gefnogi addasu i'r newid yn yr hinsawdd ac ymateb i anwadalrwydd costau mewnbwn a phrisiau allbwn.

Fodd bynnag, y brif broblem i'r diwydiant a'r amgylchedd yw diffyg ymrwymiad hirdymor i ariannu a sefydlogrwydd cynlluniau. Mae hyn efallai y tu allan i gwmpas y ddeddf, ond mae'n rhywbeth y mae'n rhaid mynd i'r afael ag ef. Mae hyn yn gymaint ar gyfer yr amgylchedd ag sydd ar gyfer gwytnwch busnesau ffermio. Ni fydd canlyniadau amgylcheddol y cynlluniau yn digwydd dros nos, felly rhaid cael sefydlogrwydd cyllid ar gyfer y dyfodol.

Nid yw hynny'n golygu dweud y dylai cynlluniau aros yn union fel y maent, gan fod angen ystyried gwerth am arian i'r trethdalwr, ond mae angen persbectif meddwl mwy ymlaen. Dylid annog arloesi, er enghraifft, dod o hyd i fecanweithiau ar gyfer modelau cyllid cyfunol lle gall busnesau corfforaethol sy'n effeithio ar yr amgylchedd naturiol neu'n dibynnu arno gyfrannu.

O ran masnach, ymgyrchodd y diwydiant i gynnwys gofynion bod mewnforion mewn cytundebau masnach yn bodloni safonau iechyd a lles amgylcheddol domestig ac anifeiliaid. Fodd bynnag, ni chynhwyswyd hyn, ac mae gan y Comisiwn Masnach ac Amaethyddol rôl ymgynghorol yn unig. Mae hyn yn parhau i fod yn risg i rai sectorau wrth i gytundebau masnach rydd newydd gael eu trafod, er bod mwy o gydnabyddiaeth o'r materion bellach.

Mae diogelwch bwyd yn flaenoriaeth fwy gweladwy nawr ac mae llawer o gefnogwyr targedau ar gyfer cynhyrchu domestig. Byddai hyn yn rhoi'r ffocws ar gyfer buddsoddi mewn sectorau allweddol a seilwaith hanfodol megis cronfeydd dŵr ffermydd a lladd-dai lleol.

Yn olaf, er bod y Ddeddf Amaethyddiaeth yn rhan bwysig o ddyfodol ffermio a defnydd tir, dyma'r unig ddylanwad o bell ffordd a sut mae'r diwydiant yn trawsnewid fydd yn nwylo'r rhai sy'n rheoli'r tir.