Map Ffermio Defra 2050: yr hyn y mae angen i ffermwyr ei wybod nawr ac ar gyfer y dyfodol

Mae'r cyhoeddiad hir-ddisgwyliedig o 'Map Ffermio 2050: Tyfu Dyfodol Lloegr' gan Defra yn gam sylweddol wrth nodi gweledigaeth hirdymor y llywodraeth ar gyfer amaethyddiaeth. Fodd bynnag, bydd cyflawni ei uchelgais o sector proffidiol a gwydn yn gofyn am droi egwyddorion ac uchelgais eang yn bolisi effeithiol, ymarferol.

Fel y dywed Llywydd y CLA, Gavin Lane, “mae uchelgais Map Ffermio tymor hir Defra i'w groesawu, ond i lawer o ffermwyr yr her uniongyrchol yw aros yn broffidiol.

Ond sut yn union y bydd cynlluniau'r llywodraeth yn effeithio ar ffermwyr a rheolwyr tir?

Mae ein dadansoddiad o'r Map Ffermio isod yn nodi'r manylion ymarferol a fydd yn effeithio ar aelodau CLA yn y tymor byr (erbyn 2030) a'r tymor hir (erbyn 2050) ac yn tynnu sylw at feysydd lle mae angen mwy o waith.

Yn gyffredinol, mae'r Map Ffordd Ffermio yn gyfraniad i'w groesawu sy'n nodi sut y bydd ffermio a chynhyrchu bwyd yn cyd-fynd ymhlith y llu o strategaethau, cynlluniau a pholisïau gan y llywodraeth (e.e. Cynllun Gwella'r Amgylchedd, Fframwaith Defnydd Tir, Strategaeth Bwyd). Mae'n cydnabod bod angen gweithio traws-adrannol ar ffermio a chynhyrchu bwyd, yn enwedig o gwmpas cynllunio, addysg, a masnach (er ei bod yn dawel ar y drefn dreth). Mae hefyd yn glir am rôl newidiol Defra tuag at fod yn gorff rheoleiddio cryfach, a'r ffocws o ariannu nwyddau cyhoeddus yn unig lle na all y marchnadoedd preifat wneud hynny.

Mae'r Map Ffermio yn cyffwrdd â chyfrifoldebau busnesau ffermio a'r cadwyni cyflenwi cyn ac ôl-ffermio.

• Mae cydnabyddiaeth bod cynhyrchu cnydau a da byw yn parhau i fod yn bwrpas craidd ffermio
• Symud i ffermio mewnbwn isel — ffermio sy'n gyfeillgar i natur, arferion adfywiol ac agroecolegol
• Y bwriad i ffermio fod yn broffidiol, yn gynaliadwy, yn gynhyrchiol ac yn wydn
• Pwysigrwydd cynlluniau twf y sector a fydd yn cael eu goruchwylio gan y Bwrdd Partneriaeth Ffermio a Bwyd
• Canolbwyntio ar drosglwyddo i arferion 'ffermio sy'n gyfeillgar i natur '
• Targedu mwy o arian cyhoeddus sy'n dirywio tebygol gan ganolbwyntio ar feysydd na fydd yn cael eu cynnwys gan y sector preifat
• Cynyddu rheoleiddio a gorfodi
• Eglurder ar y ffrydiau ariannu a'r amserlenni hyd at 2030

Nid yw'r Map Ffermio yn creu targedau newydd. Yr hyn y mae'n ei wneud yw nodi gweledigaeth ar gyfer 2050 a dod â'r “rhannau perthnasol i ffermio o ymrwymiadau statudol y llywodraeth ar hinsawdd a natur... ochr yn ochr â chynlluniau ar gyfer diogelwch bwyd, defnydd tir ac iechyd a lles anifeiliaid a ffermwyd”.

Mae Defra wedi creu siart llif o fewn y Map Ffermio sy'n dangos y ffordd gyffredinol y bwriadwyd ffermio mewn amgylchedd newidiol.

Felly, beth yw cyfeiriad cyffredinol teithio?

Y pedwar cryfder allweddol y mae'r llywodraeth yn ystyried eu bod yn nodweddiadol o ffermio yn 2050 yw proffidioldeb, cynaliadwyedd, cynhyrchiant a gwydnwch. Bydd y dirwedd amlswyddogaethol yn cefnogi ffermio cynhyrchiol, adfer natur a gwydnwch hinsawdd mewn cytgord.

Nid yw Llywodraeth y DU yn disgwyl i'r newid hwn ddigwydd i bob fferm ar yr un pryd, ond, yn hytrach, bydd gan bob fferm lwybrau credadwy i wella eu proffidioldeb, lle gwneir defnydd effeithiol o gyfleoedd sydd ar gael.

Un o frawddegau diffiniol y Map Ffermio yw, erbyn 2050: Bydd cyllid cyhoeddus, buddsoddiad preifat a rheoleiddio yn gweithio gyda'i gilydd fel cyfanwaith cydlynol a dealladwy, gan alluogi cyflawni canlyniadau ar raddfa yn gyson.

Mae gweledigaeth 2050 yn mynd y tu hwnt i'r senedd bresennol hon, a gall gwleidyddiaeth ddomestig a byd-eang newid. Fodd bynnag, yr hyn y gallwn ddisgwyl ei weld yn y gorffennol 2030, yw ailstrwythuro rôl cyllid cyhoeddus, gan ei ganolbwyntio ar gamau na fyddent yn cael eu cefnogi gan y sector preifat. Bydd hyn yn cyd-fynd â hyn gan (i) datblygu ac ehangu buddsoddiad y farchnad breifat i mewn i amaethyddiaeth Lloegr ac (ii) cynyddu rheoleiddio sy'n canolbwyntio ar ganlyniadau ar amaethyddiaeth.

Gallwn hefyd ddisgwyl i gyllid gael ei dargedu fwyfwy i barthau blaenoriaeth, a awgrymwyd yn flaenorol yn y Fframwaith Defnydd Tir. Mae'r Map Ffermio yn amlinellu taliadau wedi'u targedu yn ofodol ar gyfer Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy (SFI) a Stiwardiaeth Cefn Gwlad Haen Uwch (CSHT), a blaenoriaethu gofodol ar gyfer Adfer Tirwedd (LR).

Gorffennol hyn, dim ond dyfalu ar ba newidiadau eraill a fydd yn cael eu gwneud y gallwn. Yn bwysig, i ryw raddau, mae angen ymgorffori rhywfaint o allu i addasu yn y Map Ffermio sy'n tueddu ei hun tuag at amgylchedd newidiol ac amodau hinsawdd.

Mae ail adran y Map Ffordd Ffermio yn edrych ar gynlluniau y gellir eu gweithredu yn fwy syth, gan amlinellu'r hyn y mae'r llywodraeth yn ei ystyried fel camau angenrheidiol cyn 2030. Mae tair thema rhyng-gysylltiedig:

1. Proffidiol a chynhyrchiol. Cefnogi perfformiad busnes fferm
2. Cynaliadwy. Ffermio i'r amgylchedd a'r sector yn gynaliadwy
3. Gwydn. Adeiladu busnes fferm gwydn

O fewn pob thema, mae'r Map Ffermio yn nodi camau gweithredu penodol y bydd y llywodraeth yn eu gwneud ym mhob ardal. Mae'n cynnwys llinell amser o ddyddiadau a gweithgareddau allweddol hyd at 2030, gan gynnwys targedau Cynllun Gwella'r Amgylchedd (EIP) dro ar ôl tro a buddsoddiadau a ddyrannwyd o fewn yr amser hwn (megis cyfanswm o £85m erbyn 2030 ar gyfer adfer, diogelu neu reoli mawndiroedd yn well).

Mae'r Bwrdd Partneriaethau Ffermio a Bwyd, gan gynnwys Cynlluniau Twf Sector, wedi'u cynnwys yn y Map Ffermio fel yr argymhellir yn Adolygiad Proffidioldeb Ffermio y Farwnes Batters. Bydd y Cynlluniau Twf Sector hyn, a grëwyd gan y diwydiant a'r llywodraeth gyda'i gilydd, yn nodi rhwystrau i dwf ac atebion i greu sectorau amaethyddol mwy proffidiol. Ar hyn o bryd mae'r bwrdd yn ystyried y sectorau garddwriaeth a dofednod, er mwyn cryfhau cyfleoedd marchnad, gwydnwch busnes ac annog arferion gorau yn y sector.

Mae sawl ymrwymiad trwy gydol y canllawiau. Mae'n debyg y bydd Map Ffermio 2050 yn parhau i fod yn rhan allweddol o ddyluniad polisi Defra yn y dyfodol ac yn rhywbeth y bydd y CLA yn parhau i gyfeirio'n ôl ato ar gyfer dadansoddiad parhaus ac ehangu.

Mae'r thema hon yn ymwneud â chryfhau seiliau economaidd ffermio fel y gall busnesau fuddsoddi yn hyderus, ar y sail bod diogelwch bwyd yn dibynnu ar ffermydd proffidiol, cynhyrchiol. Mae'r llywodraeth yn fframio ei rôl fel cael gwared ar rwystrau strwythurol, dad-beryglu arloesedd profedig, gwella tegwch y farchnad a chefnogi gweithlu galluog - tra'n cydnabod bod proffidioldeb yn dibynnu ar hanfodion busnes cryf fel rheoli ariannol a gwneud penderfyniadau.

O ran bwyd a thwf, mae'r llywodraeth wedi ymrwymo i gynnal cynhyrchu domestig a defnyddio tir yn effeithlon ar gyfer bwyd gwerth uchel, ac allbynnau eraill. Mae bwriad i dyfu allforion gwerth uchel o ansawdd uchel. Mae twf cynhyrchiant i gael ei yrru gan arloesedd a thechnoleg.

Mae'r Map Ffermio yn ymrwymo i ymestyn y Rhaglen Arloesi Ffermio hyd at 2030/31, gan barhau â threialon ADOPT dan arweiniad ffermwyr, buddsoddi £15m yn y Rhwydweithiau Gwella Genetig, cyflymu mabwysiadu technoleg amaeth a roboteg, a sbarduno fframwaith rheoleiddio sy'n gyfeillgar i arloesi.

Mae galluogi twf trwy ddiwygio cynllunio yn nodweddion drwm. Mae'r map ffordd yn cyffwrdd â chyhoeddi'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol wedi'i ddiweddaru fel ffordd allweddol o gefnogi penderfyniadau cynllunio cyflymach a chliriach. Yn ogystal, ymddengys ei fod yn awyddus i gyflymu penderfyniadau cynllunio i helpu ffermydd i arallgyfeirio ac adeiladu seilwaith.

O ran marchnadoedd a masnach, mae'r prif gynigion yn cynnwys cytundeb SPS parhaus yr UE i dorri ffrithiant (rhagwelir canol 2027), bargeinion masnach pellach, teithiau masnach dan arweiniad gweinidogion a helpu ffermwyr i gael mynediad at y farchnad bwyd sector cyhoeddus gwerth £5bn drwy fecanweithiau caffael cyhoeddus gwell.

Mae camau gweithredu sgiliau a'r gweithlu yn cynnwys gweithio gyda'r Adran Addysg i greu cymwysterau amaethyddol newydd (Tystysgrifau Galwedigaethol Lefel 2, 'Lefel 3 'Lefelau V'), ehangu dysgu cyfoedion trwy'r Gronfa Cydweithio Ffermwyr, a pharhau â'r llwybr Gweithiwr Tymhorol i 2030 (a gyhoeddwyd ym mis Chwefror 2025).

Mae cefnogaeth wedi'i deilwra hefyd i ffermwyr ucheldir, gan gynnwys gweithredoedd rhostir yn SFI 2026 a phrosiect ucheldiroedd dan arweiniad y gymuned yn Dartmoor a Cumbria — er y byddai'r CLA yn hoffi gweld mwy o uchelgais ar gyfer y sector hwn. Yn ddiweddar fe wnaethom gyflwyno ein hymateb i alwad pwyllgor dethol EFRA am dystiolaeth ar ucheldiroedd Lloegr.

Mae'r thema hon yn mynd i'r afael â'r pwysau sy'n gosod systemau ffermio cyfredol ar briddoedd, dŵr, aer, cynefinoedd a'r hinsawdd. Mae'r ymateb yn newid tuag at arferion mewnbwn isel sy'n canolbwyntio ar y pridd. Mae'r Map Ffermio yn nodi cyfeiriad system reoleiddio fwy gweithredol, ac atebion integredig, wedi'u targedu yn ofodol sy'n mynd i'r afael â llygredd yn y ffynhonnell. Mae'r egwyddor cylchol hon yn amlinellu y bydd rhai arferion, y telir amdanynt ar hyn o bryd drwy'r cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM), dros amser, yn cael eu hystyried yn fwy fel arfer safonol ac yn symud i reoleiddio.

Mae'r llywodraeth am godi rhai safonau rheoleiddio amgylcheddol tra'n cadw rheolau yn syml ac yn cael eu harwain gan gyngor. Bydd Comisiwn y Gyfraith yn adolygu cyfraith amgylcheddol sy'n effeithio ar ffermio, ac mae'r Map Ffermio yn nodi moderneiddio rheoleiddio gwrtaith a diwygio rheoliadau olrhain da byw fel dau faes, ymhlith eraill.

Mae cynlluniau ELM yn aros yn ganolog, gyda'r gyllideb yn codi i £2bn y flwyddyn erbyn 2029 a thargedu mwy gofodol o 2030. Rhennir taliadau'n dri math: camau lliniaru (wedi'u dileu'n raddol wrth i reoleiddio ddod i mewn), camau trosi (wedi'u dileu'n raddol wrth iddynt ddod yn arfer arferol) a chamau gweithredu da cyhoeddus (a ariennir yn y tymor hir).

Mae dŵr hefyd yn canolbwyntio ar, ac effaith amaethyddiaeth ar lygredd dŵr. Mae targedau cyfreithiol i dorri nitrogen, ffosfforws a gwaddod o leiaf 40% erbyn 2038 a amlinellwyd yn Neddf yr Amgylchedd 2021 a chynlluniau i ddiwygio cynllunio'r diwydiant dŵr i ddatgloi mwy o fuddsoddiad mewn atebion sy'n seiliedig ar natur ac ataliol, a dyluniad newydd o atebion polisi sy'n ystyried ymyriadau lluosog ar yr un pryd (h.y. dŵr, aer a phridd). Cyflawnir bioamrywiaeth yn bennaf drwy gynlluniau amaeth-amgylcheddol, gan weithio tuag at dargedau i atal dirywiad rhywogaethau erbyn 2030 a chreu 500,000 hectar o gynefin sy'n llawn bywyd gwyllt y tu allan i safleoedd gwarchodedig erbyn 2042.

Mae'r thema hon yn ymwneud â helpu ffermydd i ymdopi â siociau fel tywydd eithafol, clefydau a phrisiau cyfnewidiol. Gwaith y llywodraeth yw rhoi polisi sefydlog a lleihau rhwystrau i dir, cyfalaf a llafur. Yn gyfnewid am hynny, disgwylir i ffermwyr drin rheoli risg, arallgyfeirio a chynllunio tymor hir fel rhan arferol o redeg busnes, wedi'i gefnogi gan well data.

O ran yr hinsawdd, mae ffermio ar fin dod yn sector allyrru uchaf y DU erbyn 2050, ac efallai y bydd angen i allyriadau ostwng tua 45% (a awgrymwyd gan gyngor y seithfed Cyllideb Garbon Pwyllgor Newid yn yr Hinsawdd y DU). Bydd y llywodraeth yn dechrau sgwrs genedlaethol ar dorri allyriadau ac mae wedi ymrwymo i gyhoeddi cynllun Datgarboneiddio Bwyd a Ffermio ar gyfer Lloegr. Bydd hyn yn nodi fframwaith clir i gefnogi ffermwyr i leihau allyriadau, diogelu'r amgylchedd a chryfhau ein diogelwch bwyd hirdymor.

Ar gyfer addasu, mae Defra bellach yn cymryd cyngor gan y Pwyllgor Newid yn yr Hinsawdd ac yn cynllunio ar gyfer o leiaf 2°C o gynhesu, gyda'r bedwaredd Rhaglen Addasu Genedlaethol ar gael yn 2028. Bydd gwaith ymchwil ariannu yn well hefyd i fagu mathau gwydn newydd o gnydau, yn ogystal ag archwilio cnydau newydd.

Caiff bioddiogelwch ei drin fel prif flaenoriaeth, gyda chynlluniau i fynd i'r afael â chlefydau egsotig, darparu Lloegr heb TB erbyn 2038, clymu mewnforion anghyfreithlon a buddsoddi dros £1bn yn y Ganolfan Bioddiogelwch Genedlaethol yn Weybridge. Mae'r thema hefyd yn dibynnu ar well data a systemau, rhaglen ymchwil gydlynol a chynllun tymor hir i ddod â gwasanaethau'r llywodraeth at ei gilydd i un cyfrif ffermio digidol gydag un cytundeb ac un taliad fesul fferm.

Er bod y map ffordd yn strategaeth uchelgeisiol ar gyfer diwydiant amaethyddol Lloegr, mae'r CLA wedi nodi rhai meysydd allweddol ar gyfer gweithredu pellach:

Mae cyflwyno polisi tymor byr yn allweddol i lawer o fusnesau sy'n wynebu proffidioldeb dirywiol mewn amgylchedd gweithredu cyfnewidiol. Rhaid i'r Map Ffordd Ffermio greu hyder mewn (i) cael mynediad i'r SFI, (ii) parhad cytundebau amaeth-amgylcheddol blaenorol, ac (iii) llinell amser clir ar gyfer grantiau. Rhaid caniatáu i fusnesau wneud defnydd gwell a mwy ystyriol o'r cyllid sydd ar gael.

Mae cyllid y sector preifat ar gyfer cyflawni'r amgylchedd yn gyfle, ond mae'n rhaid i Defra gymryd camau cadarnhaol i greu'r llif cyllid. Bydd y grŵp 'tasg a gorffen' a gynlluniwyd ar gyfer cyllid preifat ar gyfer ffermio cynaliadwy yn allweddol i'r camau nesaf i adeiladu ar yr ystod eang o gynlluniau peilot gan y llywodraeth a busnes sydd eisoes yn bodoli.

Ni chyffyrddir â'r drefn dreth o fewn y Map Ffermio, a rhaid ystyried yn gryfach sut y gall hyn fod yn fwy cefnogol i fusnesau gwledig er mwyn annog buddsoddiad a sbarduno twf.

Yn olaf, rhaid cael cadernid a chraffu ynghylch yr ymrwymiadau i 2030 a thu hwnt. Er enghraifft, ar arolygiadau amaethyddol, mae'n ymddangos bod dogfennau gwahanol yn cyflwyno ffigurau mewn ffyrdd ychydig yn wahanol, a all ar werth wyneb ymddangos yn anghyson. Er y gallai fod rhesymau methodolegol y tu ôl i hyn, mae'n tanlinellu pwysigrwydd edrych yn ofalus ar sut mae rhifau pennawd yn cael eu hadeiladu. Bydd tryloywder yn parhau i fod yn hanfodol fel y gall rhanddeiliaid ddeall yn glir beth sy'n cael ei addo yn ymarferol.