Dadansoddiad o adolygiad sero net diweddaraf llywodraeth y DU

Dydd Gwener diwethaf, cyhoeddodd y llywodraeth Mission Zero: Annibynnol Adolygiad o Net Zero, canlyniad ymholiad i'r achos busnes dros sero net ledled y DU a gomisiynwyd gan Jacob Rees-Mogg, Ysgrifennydd Gwladol Busnes, Ynni a Strategaeth Ddiwydiannol (BEIS) o dan y cyn-brif weinidog Liz Truss.

Mae'n debyg nad oedd Jacob Rees-Mogg yn bwriadu i'r cyn-weinidog ynni Chris Skidmore lunio adroddiad mor ddeifol. Mae Mission Zero yn dangos y llywodraeth ar ei methiant i ddarparu sicrwydd, cysondeb, eglurder a pharhad i fusnesau ar bolisïau sero net. Mae'r adolygiad yn nodi hanfodol busnes clir i'r llywodraeth fuddsoddi mewn sero net nawr, gan ddod i'r casgliad mai “sero net yw cyfle twf yr 21ain ganrif” a “chwyldro diwydiannol ein hoes”.

Mae Mission Zero yn cynnwys 129 o argymhellion i'r llywodraeth, o greu 'Swyddfa Cyflawni Sero Ned' newydd i sefydlu cynllun ymgysylltu â'r cyhoedd newydd ar sero net. Mae cryn nifer o argymhellion Skidmore eisoes ar waith y llywodraeth. Yr hyn sy'n newydd yw agenda wedi'i chwmpasu ar gyfer cyflawni, ffocws ar 'feddwl systemau' cyfannol, a'r angen am ymrwymiad cyllido hirdymor y llywodraeth. Mae'r CLA wedi archwilio sut y gallai argymhellion yr adroddiad effeithio ar aelodau.

Canfu'r adolygiad fod “llawer o fesurau lleihau allyriadau mewn amaethyddiaeth yn gwella cynhyrchiant, gyda'r potensial i hybu twf drwy arbed £170m y flwyddyn i fusnesau fferm erbyn 2035, gan godi i fwy na £1.5bn y flwyddyn erbyn 2050”. Cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM) yw cyfrwng dewis yr adolygiad i ariannu'r gostyngiadau allyriadau hyn, ac mae'r adolygiad yn argymell bod y llywodraeth yn cyhoeddi manylion llawn yr holl gynlluniau erbyn diwedd 2023. Mae'r CLA yn galw am gyhoeddi'r manylion hyn fyth yn gynt, gyda rhai yn disgwyl yr wythnos nesaf. Mae'r adolygiad hefyd yn argymell nad yw cynlluniau ELM yn torri allan cyllid preifat.

O ran dilyniadu carbon, mae'r adolygiad yn cymeradwyo dadansoddiad blaenorol gan Bwyllgor Newid Hinsawdd y DU y bydd 20% o darged sero net y DU yn cael ei gyrraedd drwy blannu coed a 20% arall drwy 'atebion sy'n seiliedig ar natur' eraill - er nad yw'n dweud fawr ddim byd arall amdanynt neu greu coetiroedd. Mae'r CLA wedi pwysleisio i Defra na fydd tirfeddianwyr yn gallu cyrraedd y nodau hyn heb fesur a dilysu dilyniant carbon yn gyson, dibynadwy. Mae'r adolygiad yn cydnabod y pryderon hyn ac yn argymell bod y llywodraeth yn datblygu mesur cadarn o allyriadau a dilyniant ar draws cadwyni cyflenwi bwyd, a bod carbon yn cael ei fonitro'n gywir ar draws mwy o fathau o gynefinoedd.

Yn ôl Skidmore, byddai mesur safonedig yn caniatáu i'r llywodraeth sefydlu ecolabelu gorfodol, safonol ar fwyd a chynhyrchion eraill erbyn 2025, a rheoleiddiwr cenedlaethol ar gyfer credydau carbon a gwrthbwyso erbyn 2024. Er y gallai ecolabelu gyflymu'r newid mewn dewisiadau cwsmeriaid i ffwrdd o fwydydd carbon uwch fel cig coch, byddai gostyngiadau galw dan arweiniad defnyddwyr yn lleddfu pryderon ynghylch gollyngiadau ac allyriadau oddi ar y môr i aelodau sydd am drosglwyddo i farchnadoedd amgylcheddol, ac yn gwobrwyo gostyngiadau allyriadau.

Un o argymhellion Skidmore sy'n ennill tyniant yw i'r llywodraeth “gyhoeddi Fframwaith Defnydd Tir cyn gynted â phosibl, ac erbyn canol 2023”. Mae'r CLA o'r farn bod angen gwirio synnwyr holl bolisïau'r llywodraeth sy'n defnyddio tir, gan gynnwys ar gyfer diogelwch bwyd, a bydd fframwaith yn cefnogi hynny. Mae yna lawer o reolaethau eisoes ar ddefnyddio tir ar lefel leol ac mae'r CLA yn eiriolwyr adeiladu ar y rheini i sicrhau bod data hygyrch a chyfoes, canllawiau ar flaenoriaethau lleol, ac opsiynau economaidd hyfyw.

Mae'r adolygiad yn galw am welliannau hollbwysig mewn seilwaith grid yn ogystal â chydlynu traws-sector er mwyn lleihau aflonyddwch rhag gosod ceblau trydan newydd, y mae'r CLA yn eu cefnogi. Mae'r rhan fwyaf o argymhellion yr adolygiad ar ynni yn cynnwys turbocharger yr hyn a fanylwyd eisoes yn Strategaeth Diogelwch Ynni Prydain Ebrill 2022 y llywodraeth. Er enghraifft, ymddangosodd targed gosod solar 70GW yn strategaeth Ebrill 2022, ond mae Skidmore wedi ei ail-fframio fel 'chwyldro solar', gan alw am fwy o solar ar y to.

Rydym yn aros am ymgynghoriad gan y llywodraeth ar adolygiad o'r hawliau datblygu a ganiateir ar gyfer solar ar y to, a allai fod yn hollbwysig er mwyn cyflawni argymhelliad Skidmore. Mae'n stori debyg ar ehangu niwclear i sicrhau sylfaen carbon isel, nad yw'n ddibynnol ar y tywydd, a gwynt ar y tir. Mae 'chwyldro gwynt ar y tir' Skidmore yn fersiwn wedi'i chyfoethogi o'r hyn yr ymgynghorir arno bellach drwy newidiadau arfaethedig i'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol. O ran bioynni, mae Skidmore yn galw ar i'r llywodraeth gyhoeddi ei Strategaeth Biomas, sydd wedi'i hamserlennu ar gyfer ail chwarter 2023.

Mae'r adolygiad yn argymell cyflwyno i 2033 y safon effeithlonrwydd ynni isafswm sydd eisoes yn afrealistig o raddfa 'C' Tystysgrif Perfformiad Ynni (EPC) ar gyfer pob eiddo domestig. Ar gyfer pob adeilad annomestig, mae'r targed yn parhau i fod yn EPC-B erbyn 2030. Nid yw'r argymhellion hyn wedi'u nodi eto mewn deddfwriaeth, ac mae perygl gwirioneddol nad yw targedau Skidmore yn cael eu gwrthsefyll gwledig, pwynt y mae'r CLA wedi'i godi'n gyson gyda BEIS. Mae adolygiad Skidmore yn adleisio cynigion cynharach y llywodraeth mai pympiau gwres yw dyfodol gwresogi, heb fawr o ymchwiliad i realiti cyflwyno'r rhain mewn ardaloedd gwledig, ac nid oes unrhyw fath o danwydd amgen yn cael ei gynnig. Mae datgarboneiddio gwres ac ynni yn her gymhleth, sy'n gofyn am fuddsoddiad priodol mewn sgiliau a swyddi, na ellir eu cwmpasu mewn polisi un-maint sy'n addas i bawb. Byddwn yn parhau i dynnu sylw at y llywodraeth ei hesgeulustod o ardaloedd gwledig wrth lunio polisi.

Er enghraifft, dim ond wyth gwaith y mae'r gair 'gwledig' yn ymddangos yn yr adolygiad cyfan o 340 tudalen (ac eithrio cyfeiriadau) tra bod dyfyniadau o gorfforaethau mawr yn pupuru'r testun. Mae'r un anghydbwysedd yn cael ei adlewyrchu ym buddsoddiad a argymhellir gan y llywodraeth yr adroddiad: byddai lwfansau cyfalaf gwell ac ymchwil a datblygu yn dal i fod yn anhygyrch i unig fasnachwyr a busnesau bach.

Mae'r adolygiad yn cynnwys argymhellion i helpu awdurdodau lleol i fod yn uchelgeisiol ynghylch cyrraedd sero net, ac mae'n awgrymu diwygiadau i'r system gynllunio i wneud sero net yn rhan annatod o wneud penderfyniadau. Mae argymhelliad i gyflwyno Cynlluniau Cymdogaeth sero net, ond nid yw'n glir sut mae adolygiad Skidmore yn cynnig helpu cymunedau i ddeddfu a gweithredu'r cynlluniau hyn heb rwystro datblygiad sy'n fuddiol i'r economi wledig.

Ar y cyfan, mae adolygiad Skidmore yn ddogfen uchelgeisiol y dylai'r llywodraeth ei chymryd o ddifrif os yw'r DU am gyrraedd ei tharged sero net erbyn 2050 a pharhau i fod yn gystadleuol yn rhyngwladol i fuddsoddi. Fodd bynnag, mae'n parhau i ganolbwyntio ar fusnesau mawr ac ardaloedd trefol: ymddengys fod yr economi wledig, y tu allan i gwpl o argymhellion pwysig ar gyfer rheoli tir amgylcheddol, wedi anghofio. Rhaid i'r llywodraeth fod yn ofalus i sicrhau bod digon o gyllid, personél a thechnoleg ar gael ar gyfer mentrau bach a chanolig, yn enwedig mewn ardaloedd gwledig, cyn deddfu ar agenda cyflawni sy'n canolbwyntio ar genhadaeth wedi'i harbed. Yn olaf, mae'n parhau i fod yn aneglur beth fydd y llywodraeth bresennol yn ei wneud gyda'r adolygiad a pha mor ddifrifol y byddant yn ei gymryd, o ystyried iddo gael ei gomisiynu gan gyn-weinidog mewn cyn weinyddiaeth.

Bydd y CLA yn cadw'n effro.