Yn Ffocws: Prynu gorfodol — sut mae'n gweithio

Prynu gorfodol yw'r broses gyfreithiol o orfodi rhywun naill ai i werthu tir neu hawl drosto. Gall 'hawl dros dir' olygu prydles bresennol neu rywbeth mwy arbenigol fel 'hawddfraint' ar gyfer cyfleustodau.

Pan glywir y term “prynu gorfodol” gall ddod â phrosiectau mawr iawn i feddwl fel gorsafoedd pŵer neu HS2. Mewn gwirionedd gellir defnyddio prynu gorfodol ar gyfer prosiectau ar unrhyw raddfa. Weithiau gellid defnyddio pwerau prynu gorfodol i gael hawl i bibell nwy newydd redeg o dan gae, er enghraifft.

Mae'r broses brynu gorfodol yn rhedeg mewn dau gam. Yn gyntaf mae angen rhoi pwerau prynu gorfodol i ryw endid dros ardal benodol o dir. Yna mae angen iddynt ddefnyddio'r pwerau hynny i gymryd rheolaeth o'r tir mewn gwirionedd.

Gelwir y mecanwaith mwyaf adnabyddus yn orchymyn prynu gorfodol neu CPO. Mae yna lawer o ddarnau o gyfraith a all ganiatáu i rai mathau o endidau brynu tir yn orfodol at ddibenion penodol. Er enghraifft, mae Atodlen 2 o Ddeddf Trydan 1989 yn gadael i gyflenwyr trydan trwyddedig brynu tir yn orfodol yn ôl yr angen ar gyfer eu gweithgareddau trwyddedig, ac mae Adran 155 o Ddeddf Diwydiant Dŵr 1992 yn gadael i gwmnïau dŵr brynu tir yn orfodol i fodloni eu swyddogaethau cyfreithiol o, er enghraifft, cyflenwi dŵr yfed.

Os yw cwmni dŵr neu drydan (er enghraifft) yn dymuno defnyddio'r pwerau hyn rhaid iddo wneud cais i'r gweinidog perthnasol am GPO. Gwneir hyn drwy'r un weithdrefn waeth beth yw ffynhonnell y pwerau. Bydd angen i'r cwmni nodi pa dir y mae'n credu ei fod ei angen arno a pham, a bydd y gweinidog wedyn yn asesu a yw'r pryniant gorfodol er budd y cyhoedd. Lle mae gwrthwynebiadau (a fydd fel arfer), bydd hyn yn arwain at ymchwiliad cyhoeddus llawn. Bydd y gweinidog yn gwneud penderfyniad (y gellir ei ddirprwyo, er enghraifft i'r Arolygiaeth Gynllunio) ynghylch a ddylid 'gadarnhau' y gorchymyn ar ôl i'r ymchwiliad ddod i ben.

Er mai CPOs efallai yw'r ffordd fwyaf adnabyddus i bwerau prynu gorfodol gael eu caniatáu, mae llond llaw o rai eraill. Mae un mecanwaith yn uniongyrchol trwy weithred seneddol. Caniatawyd HS2 fel hyn oherwydd ei raddfa pur, ond yn gyffredinol anaml y defnyddir y dull hwn

Dull arall sy'n amlach yw'r Gorchymyn Cydsyniad Datblygu, neu DCO. Mae hyn ar gyfer y mathau hynny o brosiect mwy y gallai pobl feddwl amdanynt pan fyddant yn clywed yr ymadrodd “prynu gorfodol”. Cynhaliwyd Rheilffordd Dwyrain Gorllewin, cynlluniau lledu ffyrdd ar yr A66 a'r A303 ac adeiladu Gorsaf Bŵer Hinkley Point i gyd gan DCO. Mae DCO yn unigryw yn yr ystyr ei fod yn rhoi pwerau prynu gorfodol a hefyd caniatâd cynllunio ac amrywiol fathau eraill o ganiatâd. O'r herwydd, DCOs yw eu maes ymarfer manwl eu hunain ac mae timau cenedlaethol a rhanbarthol CLA yn treulio cryn dipyn o amser yn cynghori aelodau amdanynt.

Mae archebion trafnidiaeth a gwaith yn fecanwaith arall eto a ddefnyddir yn benodol ar gyfer gwelliannau rheilffyrdd nad ydynt yn bodloni'r trothwy ar gyfer bod yn DCO, a hefyd ar gyfer systemau tramiau trefol. Mae hefyd yn dechnegol bosibl i'r llywodraeth roi pwerau prynu gorfodol cyffredinol i sefydliadau gan Ddeddf Seneddol, a ddefnyddiwyd yn hanesyddol i ar gyfer y fyddin yn ystod amser rhyfel.

Unwaith y bydd y broses ar gyfer rhoi pwerau wedi digwydd, boed hynny drwy orchymyn prynu gorfodol neu fecanwaith arall uchod, gall y sefydliad wedyn ddefnyddio ei bwerau newydd i brynu'r tir. Mae dwy ffordd y gall wneud hyn.

Y cyntaf, mwy cyffredin, o'r rhain yw trwy ddatganiad breinio cyffredinol neu GVD sy'n gweithio fel a ganlyn:

• Yn gyntaf, pan roddir y pwerau, rhaid cyhoeddi 'hysbysiad cadarnhau'. Rhaid i hyn hysbysu pawb sy'n gymwys i wneud hawliad iawndal ar y tir a geisir y gellid gweithredu GVD.
• Yna, rhoddir rhybudd i unrhyw un sydd â thir neu hawliau mae'r awdurdod yn dymuno eu caffael. Mae hyn yn datgan y bydd teitl y tir yn cael ei drosglwyddo i'r awdurdod caffael, neu ei “freinio yn”, ar ddyddiad penodol. Ni all y dyddiad hwn fod yn llai na thri mis o gyflwyno'r hysbysiad.
• Yna, y diwrnod ar ôl i'r hysbysiad ddod i ben, daw'r awdurdod caffael yn berchennog cyfreithiol ar y tir.

Sylwch nad yw'r gair “taliad” yn ymddangos yn unrhyw un o'r camau uchod. Mae hynny oherwydd bod hwn yn fater ar wahân, cyfochrog yn y bôn — mae iawndal yn orfodol ond gellir cytuno a'i dalu cyn neu ar ôl y dyddiad breinio. Ar gyflwyno hysbysiad yn briodol, trosglwyddir teitl ar y dyddiad hwn waeth a gytunwyd ar iawndal. Mae rhai caveats i hyn, fel hawl i ofyn am daliad ymlaen llaw o iawndal, ond mae'r rhain yn bwnc ar wahân.

Y dull arall, braidd yn brinach, o arfer pwerau prynu gorfodol yw trwy 'hysbysiad i drini'. Mae hyn yn gweithio fel a ganlyn:

• Yn gyntaf, cyflwynir dogfen o'r enw 'hysbysiad i drinio' i berchennog tir (neu denant ac ati) sy'n pennu'r tir y mae'r awdurdod yn dymuno ei gaffael.
• Yna rhaid i'r tirfeddiannwr ymateb gyda 'hysbysiad o hawliad' o fewn 28 diwrnod. Mae hyn yn sbarduno proses negodi sydd allan o gwmpas yr erthygl hon.
• Unwaith y bydd hysbysiad i'w drin wedi cael ei gyflwyno, caiff yr awdurdod wedyn gyflwyno 'hysbysiad o fynediad' sy'n caniatáu iddo gymryd meddiant o'r tir, ond nid yw hyn yn cyfleu'r teitl iddo. Dim ond ar ôl talu iawndal y mae hyn yn digwydd.
• Os na ellir cytuno ar iawndal, gellir cyfeirio'r mater i'r tribiwnlys, a fydd yn penderfynu ar werth am y buddiant a gaffaelwyd.
• Ar ôl talu, mae'r awdurdod yn dod yn berchennog cyfreithiol ar y tir.

Felly, y prif wahaniaeth ymarferol rhwng y gweithdrefnau GVD a hysbysiad i drin yw bod hysbysiad i'w drin yn ei gwneud yn ofynnol i ddau hysbysiad gael ei gyflwyno a chytuno ar iawndal cyn i'r awdurdod ddod yn berchennog cyfreithiol ar y tir, er y gallai fod ganddo feddiant cyn hyn. Mewn GVD, gall gymryd meddiant a dod yn berchennog ar yr un pryd ar ôl un rhybudd sengl, fel arfer cyn cytuno ar iawndal.

Yn ymarferol mae dau fath o gyrff sy'n debygol o gael pwerau prynu gorfodol.

Yn gyntaf, mae canghennau o lywodraeth. Bydd adrannau'r Llywodraeth, awdurdodau lleol a mathau eraill o gorff cyhoeddus fel Priffyrdd Lloegr neu Hanesyddol Lloegr yn tueddu i gael rhyw fath o fecanwaith CPO sy'n gysylltiedig â'u dyletswyddau cyffredinol. Gall y GIG gaffael tir ar gyfer ysbytai a seilwaith cysylltiedig, er enghraifft, a gall awdurdodau datblygu maerol gaffael tir er mwyn adeiladu tai ymhlith dibenion eraill.

Yn ail, bydd gan ddarparwyr seilwaith sector preifat bwerau prynu gorfodol yn aml yn gysylltiedig â pha bynnag wasanaeth y maent yn ei ddarparu. Gall cwmnïau dŵr gaffael tir neu hawliau drosto i osod pibellau neu adeiladu cronfeydd dŵr, gall cwmnïau trydan gaffael tir i adeiladu is-orsafoedd a seilwaith trydan arall, gall Network Rail gaffael tir i adeiladu ac uwchraddio llinellau a gorsafoedd, ac ati.

Bydd y cyngor sydd ei angen yn dibynnu'n fawr ar y cam y mae'r caffaeliad wedi'i gyrraedd. Weithiau, bydd angen cyngor cyfreithiol ynghylch gweithrediad pwerau. Ar adegau eraill, bydd angen cyngor ar sut i wneud i'r caffael dalu sylw i faterion a godwyd. Yn ddiweddarach yn y broses, efallai y bydd angen cyngor ar sut mae'r broses brisio yn gweithio neu sut i sicrhau bod taliad yn cael ei wneud yn brydlon.

Pa bynnag gam rydych chi'n cael eich hun ynddo, a waeth beth yw graddfa'r prosiect, bydd y CLA yn gallu eich cyfeirio i'r cyfeiriad cywir. Y cam cyntaf yw cysylltu â'r syrfëwr rhanbarthol yn eich swyddfa leol, a all gynorthwyo eu hunain neu eich cyfeirio tuag at weithwyr proffesiynol priodol neu ddod â'n tîm cenedlaethol i mewn.