A yw datganiad yr hydref mewn gwirionedd yn gyllideb ar gyfer twf?

Roedd datganiad hydref y canghellor, a gyflwynwyd i Dŷ'r Cyffredin ar 17 Tachwedd, yn nodi'r strategaeth economaidd ar gyfer y DU. Fodd bynnag, mae'r argyfwng cost byw presennol yn lleihau opsiynau'r canghellor wrth symud ymlaen yn sylweddol.

Yn yr erthygl hon edrychwn ar y mesurau sydd wedi'u cyhoeddi, y rhagolwg economaidd gan y Swyddfa Cyfrifoldeb Cyllidebol (OBR) ac yn asesu sut y gallai datganiad yr hydref effeithio ar fusnesau gwledig ac aelodau CLA.

Pan gyflwynwyd y gyllideb fach ar 23 Medi, ni chafodd ei hasesu gan yr OBR. Profodd hyn i fod yn wall mawr, gan danlinellu nad oedd asesiad annibynnol o ran cywirdeb y mesurau cyllidol sy'n cael eu cyflwyno. Rydym i gyd yn gwybod sut aeth: aeth y marchnadoedd ariannol i dorri a bu'n rhaid i Fanc Lloegr ymyrryd i farchnadoedd cyson.

Fodd bynnag, mae'r datganiad hydref wedi'i asesu gan yr OBR. Mae'n rhagweld y dylai chwyddiant ei uchafbwynt ar 11% erbyn diwedd y flwyddyn ac yna'n dechrau cwympo dros y pedair blynedd nesaf. Disgwylir y bydd yn dychwelyd i'w gyfradd meincnod o 2% erbyn 2027/28.

O ran twf, bydd y twf rhagamcanol o 1.8% ar gyfer 2023 yn cael ei wrthdroi i -1.4%. Wrth ystyried y wasgfa ar incwm go iawn, codiad mewn cyfraddau llog, a gostyngiad ym mhrisiau tai, i gyd yn pwyso ar ddefnydd a buddsoddiad, mae'n golygu bod yr economi mewn dirwasgiad. Amcangyfrifir y bydd y dirwasgiad hwn yn para am bedwar i bum chwarter hyd at ddiwedd 2023.

Ond mae chwyddiant cynyddol a phrisiau cynyddol eisoes wedi erydu cyflogau go iawn a rhagwelir y bydd safonau byw yn gostwng 7% dros y ddwy flynedd ariannol nesaf i 2023-24. Yn ôl yr OBR, bydd hyn yn dileu'r wyth mlynedd blaenorol o dwf. Mae diweithdra yn debygol o godi 505,000 o 3.5% i'r brig ar 4.9% yn nhrydydd chwarter 2024.

Mae rhagolwg OBR yn llwm. Mae'n awgrymu bod economi'r DU bellach mewn dirwasgiad ac y bydd hyn yn para am ymhell dros flwyddyn. Fel sy'n bwysig, mae datganiad clir, os yw'r economi am adfer dros y cyfnod a ragwelir, mae'n rhaid lleihau'r galw drwy gyfuniad o reolau cyllidol tynnach a chyfraddau llog uwch. Fodd bynnag, mae chwyddiant eisoes wedi mynd dros yr uchafbwynt a ragwelir o 11% (ar 11.1% ar gyfer mis Hydref) felly mae posibilrwydd gwirioneddol y gallai chwyddiant fod yn uwch a gallai fod ar y gyfradd uwch am gyfnod hirach o amser.

Cyflwynodd y llywodraeth ddau gynllun i helpu i liniaru pwysau ar aelwydydd a busnesau o ganlyniad i gynnydd sylweddol ym mhris nwy cyfanwerthu a phris olew. Mae'r cynllun Gwarant Prisiau Ynni yn ymwneud ag aelwydydd preswyl a'r Cynllun Rhyddhad Bil Ynni i fusnesau. Mae hyd y cynllun Gwarant Prisiau bellach wedi'i ostwng o'r ddwy flynedd wreiddiol i chwe mis ac yna ymestynnwyd 12 mis arall ar gyfer rhai grwpiau bregus. Mae'r Cynllun Rhyddhad Bil Ynni yn parhau i fod yn gynllun chwe mis, sy'n dod i ben ym mis Ebrill 2023. Dim ond sectorau bregus dethol fydd wedyn yn gallu dibynnu ar y cap prisiau o fis Ebrill 2023 ymlaen.

Mae angen cofio, o dan y Cynllun Rhyddhad Bil Ynni, bod y cap prisiau yn berthnasol i'r pris cyfanwerthu yn unig ac nad yw'n talu costau dosbarthu gan gynnwys taliadau sefydlog. Rydym wedi gweld y gall y rhain fod yn hynod o uchel yn ogystal â bod yn amrywiol iawn. Mae'n bwysig i aelodau ystyried y taliadau hyn a gweld a allant gael dyfynbrisiau ar gyfer contractau ynni newydd gyda thaliadau sefydlog is a chostau dosbarthu.

Mae pryder gwirioneddol, gyda'r cynlluniau yn dod i ben ddiwedd mis Mawrth, y bydd busnesau a defnyddwyr yn wynebu ymyl clogwyn. Fel y gwelsom, mae'r holl sectorau economaidd gwledig wedi cael effaith negyddol ond mae rhai sectorau, megis twristiaeth a lletygarwch, wedi cael pwysau cost difrifol sydd wedi cwestiynu hyfywedd llawer.

Bydd y CLA yn gweithio gydag eraill i sicrhau bod y llywodraeth yn cael ei gwneud yn gwbl ymwybodol o'r goblygiadau i fusnesau os ydynt yn wynebu senario ymyl clogwyn. Bydd busnesau na fyddant yn gallu parhau gydag ymyrraeth uniongyrchol gan y llywodraeth, dim ond oherwydd bod eu costau wedi rhagori ar enillion gwirioneddol.

Cyhoeddodd y canghellor y bydd yr isafswm cyflog fesul awr yn cynyddu o 1 Ebrill 2023 fel a ganlyn:

• Pobl ifanc 16-17 oed a phrentisiaid: £5.28/h;
• 18-20: £7.49/h;
• 21-22: £10.18
• 23 a hŷn: £10.42/h.

Mae'r isafswm cyfraddau newydd hyn yn golygu cynnydd o tua 10%.

I'r rhai yn y sector amaethyddiaeth, mae'r effaith yn debygol o fod yn fach iawn o gofio y bydd mwyafrif y busnesau eisoes yn talu uwchlaw'r isafswm cyflog. Fodd bynnag, gallai osod cynsail beryglus ar gyfer cynnydd cyflogau yn gyffredinol yn ogystal â chostau ychwanegol i'r aelodau. Ar gyfer yr economi gyffredinol, gallai'r pwysau prisiau cyflog hwn arwain at sbiralau cyflog sydd, yn ei dro, yn ychwanegu pwysau chwyddiant pellach ar yr economi wledig.

Os byddwn yn drilio i lawr i'r sectorau twristiaeth a lletygarwch, bydd y cynnydd mewn isafswm cyflog yn golygu costau ychwanegol. Mae hyn ar adeg bod cystadleuaeth swyddi cynyddol o ganlyniad i brinder llafur. Fel gyda'r cynnydd mewn costau ynni a deunyddiau crai, bydd y cynnydd mewn costau llafur yn rhwystro busnesau yn ddifrifol i fasnachu'n effeithlon. Mae'n ymddangos yn anochel y bydd anafiadau busnes ac mae tystiolaeth eisoes y bydd rhai busnesau lletygarwch yn rhoi'r gorau i fasnachu yn ystod y gaeaf.

Roedd pryder cynyddol, o ystyried y twll du ariannol gwerth £55bn yn yr economi fel y cyhoeddwyd yn natganiad yr hydref, y byddai prosiectau seilwaith yn cymryd y pwysau o unrhyw arbedion. Byddai hyn wedi effeithio'n andwyol ar gyflwyno Project Gigabit.

Fodd bynnag, y newyddion da yw bod y canghellor wedi dweud y bydd y dyraniadau cyllideb presennol ar gyfer prosiectau seilwaith yn aros ar yr un lefelau. Ar gyfer Project Gigabit a chyflwyno cysylltedd digidol ffibr llawn, mae hyn yn golygu cadw cyllideb o tua £5bn.

Serch hynny, dim ond £1.2bn sydd mewn gwirionedd wedi'i glustnodi hyd yn hyn ar gyfer ymyrraeth gyhoeddus. Os yw seilwaith digidol i olygu unrhyw beth, mae angen cael fframwaith clir ynghylch sut y bydd y £3.8bn sy'n aros yn cael ei wario gan mai'r arian hwn fydd yn sicrhau y byddwn yn gweld sylw digidol cyffredinol.

Cafodd parthau buddsoddi eu cynnig gyntaf gan y cyn ganghellor, Kwasi Kwartengg, yn ystod y gyllideb fach ar 23 Medi. Bwriad y rhain oedd darparu cymhellion i dwf busnes newydd mewn rhannau penodol o'r wlad lle byddai busnesau'n elwa o reolau cynllunio mwy hyblyg a mwy o gymhellion drwy seibiannau treth a gwyliau ardrethi busnes.

Er y gallai egwyddor parthau buddsoddi fod wedi swnio'n gadarnhaol, roedd posibilrwydd gwirioneddol y byddai, yr hyn a elwir, 'dadlediad economaidd', lle caiff adnoddau'n cael eu sugno allan o un ardal ac yn llifo i'r llall. Wrth asesu'r parthau buddsoddi arfaethedig, roedd posibilrwydd gwirioneddol y byddai adnoddau gwledig yn dechrau llifo allan o'r economi wledig. Nid yn unig y byddai hyn wedi gwaethygu'r rhaniad economaidd gwledig-drefol ac o bosibl wedi lleihau twf economaidd gwledig, gallai parthau buddsoddi fod wedi cynyddu pwysau ar fusnesau i ailstrwythuro pan nad oedd hynny er eu budd gorau efallai.

Fodd bynnag, mae datganiad yr hydref yn ei gwneud hi'n glir bod yr uchelgeisiau gwreiddiol wedi cael eu tynnu braidd i lawr. Nawr, bydd parthau buddsoddi yn canolbwyntio ar gyflawni arloesedd trwy Ymchwil a Datblygu mwy wedi'i dargedu ar lefel prifysgol. Yn wir, efallai y byddai'n wir y gallai'r cyfeiriad gwahanol hwn fod o fudd i'r economi wledig wrth ysgogi arloesi a thrwy hynny, helpu i gynyddu cynhyrchiant.

Yr hyn sy'n ddiddorol i'w nodi yw na wnaeth y canghellor unrhyw sôn am ddyletswyddau tanwydd. Yn ôl yr OBR, rhagwelir y bydd hyn yn cynyddu 23% ym mis Ebrill 2023, sy'n golygu 12p/litr ychwanegol ar diesel. Yn ôl y llywodraeth, bydd unrhyw rewi ar ddyletswyddau tanwydd yn cael ei wneud yng nghyllideb y gwanwyn ym mis Mawrth.

Os penderfynir na fydd rhewi, gallai'r effeithiau ar ardaloedd gwledig fod yn ddifrifol. O ystyried heriau lleoliad a chadwyni cyflenwi estynedig, mae logisteg trafnidiaeth a thrafnidiaeth yn hanfodol. Os bydd costau tanwydd yn cynyddu o ganlyniad i ddyletswyddau ecseis uwch, bydd busnesau yn ogystal â chymunedau gwledig yn teimlo'r effaith.

Bu nifer o ragolygon economaidd ar gyfer y DU yn ddiweddar: Banc Lloegr adeg y cynnydd diwethaf mewn cyfraddau llog, y Swyddfa Cyfrifoldeb Cyllidebol adeg datganiad yr hydref, a'r asesiad mwyaf diweddar, heddiw gan y Sefydliad ar gyfer Cydweithredu a Datblygu Economaidd (OECD).

Er bod gwahaniaeth yng nghyfradd y chwyddiant sy'n cael ei rhagweld a gwahaniaethau o ran hyd yr argyfwng, mae consensws clir ynghylch yr achosion gwreiddiol a'r effeithiau gwirioneddol ar yr economi.

Mae amcanestyniad CLA ar adeg pandemig Covid-19 yn rhagweld na fyddai'r economi yn sefydlogi i lefelau cyn-COVID tan o leiaf bedair blynedd ar ôl diwedd y coronafeirws. Mae hyn yn wir ond arweiniodd gorboethi economïau byd-eang o ganlyniad i'r galw cynyddol at farchnadoedd ynni cyfnewidiol iawn sydd, ynghyd â digwyddiadau geopolitaidd, wedi arwain at argyfwng cost byw. Mae hyn yn golygu ein bod wedi addasu ein rhagolygon gwreiddiol ac wedi ymestyn y cyfnod o adferiad ddwy flynedd arall.

Amcan uniongyrchol datganiad yr hydref yw ceisio sefydlogi gweithgarwch economaidd. Ni ellir ei ystyried fel cyllideb ar gyfer twf o ystyried y rhagolygon gan Fanc Lloegr, yr OBR a'r OECD. Mae'n gosod llwyfan lle gellir ailadeiladu'r economi ar sail fwy cadarn a lle mae'r marchnadoedd ariannol yn croesawu'r gwydnwch hwnnw yn hytrach na mynd yn hedfan.