Paratoi ar gyfer y Fframwaith Defnydd Tir: ein hymateb i'r ymgynghoriad

Fel rhagflaenydd i gyhoeddi'r Fframwaith Defnydd Tir yn yr haf, cyhoeddodd Defra ei hymgynghoriad defnydd tir ychydig fisoedd yn ôl.

Mae'r CLA wedi cyflwyno ymateb i'r ymgynghoriad, yn seiliedig ar safbwyntiau polisi sefydledig a barn ein haelodau. Casglwyd barn aelodau drwy drafodaethau mewn 35 o bwyllgorau cangen yn Lloegr, pedwar pwyllgor cenedlaethol a dau weithdy ar-lein, yn ogystal â thrafodaethau gydag unigolion, aelodau proffesiynol a rhanddeiliaid eraill. Mae'r CLA hefyd wedi cyfrannu at fyrddau crwn gweinidogol Defra ar denantiaethau fferm a chynhyrchu bwyd, a thrafodaethau polisi Defra ar 30by30 a Dosbarthiad Tir Amaethyddol. Hyrwyddodd y CLA weithdai personol rhanbarthol Defra i aelodau a mynychodd bedwar ohonynt.

Mae'r CLA wedi llunio datblygiad yr ymgynghoriad defnydd tir. Mae wedi gwneud hyn drwy ymgysylltu rheolaidd â thîm defnydd tir Defra, darparu tystiolaeth i ymholiad Tŷ'r Arglwyddi a chyflwyno briffio polisi ar Fframwaith Defnydd Tir i Defra ym mis Ebrill 2023 — gan nodi 11 argymhelliad, yn dilyn trafodaeth mewn pwyllgorau CLA.

Yr ysgogwr ar gyfer y Fframwaith Defnydd Tir yw'r angen am well cynllunio gofodol a gwneud penderfyniadau ar ddefnydd tir, er mwyn helpu i reoli'r holl ofynion ar dir — amaethyddiaeth, tai, ynni, seilwaith, adfer natur a gweithredu yn yr hinsawdd — er mwyn datgloi twf, cyflawni ymrwymiadau amgylcheddol a sicrhau diogelwch bwyd. Ni fwriedir iddo fod yn rhagnodol na disodli'r system gynllunio.

Mae'r ddogfen ymgynghori yn nodi y bydd y Fframwaith Defnydd Tir yn cynnwys:

• Set o egwyddorion y bydd y llywodraeth yn eu cymhwyso i bolisi sydd â goblygiadau defnydd tir
• Disgrifiad o sut y bydd ysgogiadau polisi yn datblygu ac yn addasu i gefnogi newid defnydd tir
• Rhyddhau data a dadansoddiadau defnydd tir i gefnogi arloesedd y sector cyhoeddus a phreifat a gwneud penderfyniadau gofodol a datblygu offer i gefnogi rheolwyr tir yn ymarferol

Mae'r ymgynghoriad yn nodi gweledigaeth ar gyfer defnydd tir yn Lloegr, gan ganolbwyntio ar yr angen i hyd at 20% o dir amaethyddol newid i fyd natur, yn hytrach na'r symiau cymharol lai o dir sydd ei angen ar gyfer tai a seilwaith. Fe wnaethant gyflwyno pedwar categori o newid defnydd tir ar gyfer natur yn amrywio o integreiddio tir ar gyfer natur â ffermio (amlswyddogaethol) hyd at dir ar gyfer natur yn bennaf.

Mae'r ymgynghoriad yn eang ac yn strategol, ac mae ganddo gysylltiadau â llawer o gynlluniau a pholisïau eraill yn Defra a'r llywodraeth ehangach sy'n gamau datblygu amrywiol (Ffigur 1). Un o heriau'r ymgynghoriad yw deall yr hierarchaeth a sut y byddant yn rhyngweithio a dilyniant. Rhaid i'r nod o leiaf fod ar gyfer cydlyniad.

Mae gan yr ymgynghoriad 24 cwestiwn sy'n cwmpasu graddfa'r newid, egwyddorion, gyrwyr a chymhelliant, gwneud penderfyniadau, data a sgiliau. Mae'r CLA wedi ymateb i'r holl gwestiynau, yn seiliedig yn bennaf ar swyddi polisi sefydledig ac wedi eu llywio gan yr ymgysylltiad â'r aelodau yn ystod y cyfnod ymgynghori.

Y prif bwyntiau trafod gan y pwyllgorau cenedlaethol a changhennau yn ymwneud â nifer o bynciau. Mae hyn yn cynnwys y newid defnydd tir o amaethyddiaeth i reolaeth amgylcheddol a'r risgiau i ddiogelwch bwyd hirdymor; diogelu'r tir amaethyddol gorau; ansawdd y data a dealltwriaeth o'r rhagdybiaethau yn y modelau a sut y gallent newid gyda thystiolaeth newydd; a'r pryderon ynghylch sut y bydd Fframwaith Defnydd Tir yn cael ei weithredu ar lefel genedlaethol, rhanbarthol a lleol, sy'n anhysbys i raddau helaeth.

Mae'r pwyntiau allweddol ar draws yr ymgynghoriad wedi'u nodi isod ynghyd â rhifau paragraffau cyfeirio yn yr ymateb ar gyfer y manylion:

• Mae'r CLA yn cefnogi Fframwaith Defnydd Tir strategol sy'n profi dichonoldeb ac effeithiau tymor hir cynlluniau a pholisïau'r llywodraeth. Rhaid monitro ac adrodd parhaus, o newid defnydd tir ac ymatebion polisi hyblyg i addasu i amgylchiadau newydd.
• Anaml y bydd setiau data cenedlaethol yn gywir ar lefel maes, felly mae angen proses sy'n ystyried arbenigedd a gwybodaeth tirfeddianwyr a rheolwyr tir. Rhaid i Defra fynd i'r afael â phryderon ynghylch perchnogaeth data, rhannu, camddefnyddio a phreifatrwydd a datblygu mesurau diogelu.
• Rhaid sicrhau na fydd y defnydd ar lefel genedlaethol, rhanbarthol a lleol yn dod yn rhagnodol o fiwrocrataidd, nac yn arwain at barthau a allai fygu datblygiad economaidd ac amgylcheddol ac arloesi, yn lle agor cyfleoedd. Mae'r CLA wedi awgrymu egwyddor ychwanegol i adlewyrchu'r bwriad o gefnogi gwneud penderfyniadau, nid gosod.
• Mae diogelu tir amaethyddol ar gyfer diogelwch bwyd yn y dyfodol yn bwysig ond mae'n gofyn am ddull hyblyg sy'n ystyried newid hinsawdd, systemau ffermio ac anghenion cymdeithasol, yn hytrach na dynodiad syml.
• Ni ddylai defnydd tir ar gyfer ffermio, coetir a'r amgylchedd fod yn rhan o'r system gynllunio, gan fod digon o reolaethau eisoes.
• Mae angen sefydlogrwydd tymor hir mewn polisïau a chynlluniau'r llywodraeth i gefnogi newid defnydd tir os yw tirfeddianwyr a rheolwyr i gael yr hyder i gyflawni ar y raddfa sydd ei angen, a chyflawni ymrwymiadau amgylcheddol y llywodraethau. Dylai hyn gynnwys dulliau arloesol o feithrin sgiliau sy'n gwneud y defnydd gorau o'r wybodaeth fapio ar gyfer cynllunio ar fferm a lleol.
• Er bod y CLA yn croesawu'r ymgynghoriad defnydd tir a'r Fframwaith sydd ar ddod, mae'n annhebygol o ddatrys yr holl broblemau. Mae llawer o benderfyniadau ar ddefnydd tir yn dod i lawr i farn sy'n cydbwyso ystod o ffactorau, boed yn ffurfiol drwy'r system gynllunio neu o fewn busnesau unigol. Mae'n hanfodol bod gan berchnogion tir a rheolwyr yr ymreolaeth i wneud y penderfyniad cywir ar ddefnydd tir ar gyfer eu busnes.