Cyhoeddi Fframwaith Defnydd Tir - beth mae'n ei olygu i aelodau

Cyhoeddodd Defra y Fframwaith Defnydd Tir ar gyfer Lloegr ddydd Mercher 18 Mawrth. Mae wedi bod yn gyfnod hir yn cael ei wneud, yn dilyn ymrwymiad Defra yn Strategaeth Bwyd 2022. Ymatebodd y CLA i ymgynghoriad helaeth yn 2025, ac yn awr yn olaf, fe'i cyhoeddir.

Felly a yw'n werth aros? A beth mae'n ei olygu i berchnogion tir a rheolwyr?

Bwriad y Fframwaith Defnydd Tir yw helpu'r wlad i gydbwyso pwysau cynyddol ar dir cyfyngedig ar gyfer ffermio, tai, ynni, adfer natur a rhwymedigaethau hinsawdd. Ni fydd gan y Fframwaith Defnydd Tir berthnasedd uniongyrchol nac uniongyrchol i fusnesau unigol ar ei ben ei hun, ond bydd yn cael ei adeiladu fwyfwy i strategaethau, cynlluniau a pholisïau cenedlaethol a lleol a fydd yn effeithio ar dirfeddianwyr a rheolwyr. Gallai hyn fod mewn perthynas â chynlluniau gofodol ar gyfer lleoli prosiectau tai ac ynni a seilwaith, neu, drwy'r Strategaethau Adfer Natur Lleol sy'n nodi ardaloedd cyfle ar gyfer adfer natur. Bydd hefyd yn bwydo drwy esblygiad y cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol a chyllid ar gyfer creu coetiroedd, er enghraifft i gefnogi targedu cyllid ar gyfer y gwerth gorau am arian.

Mae'r Fframwaith Defnydd Tir yn cwmpasu tri maes:

1. Gweledigaeth hirdymor ar gyfer 2030 a 2050.
2. Yn darparu 4 egwyddor i lywio penderfyniadau sy'n ymwneud â defnydd tir — amlymarferoldeb; defnydd cywir, lle iawn; penderfyniadau sy'n barod i'r dyfodol; ac, addasol drwy ddyluniad.
3. Camau gweithredu gan y Llywodraeth i gefnogi newid defnydd tir gan gynnwys gwell data ac offer i gefnogi gwneud penderfyniadau, yn ogystal â chymhellion a chamau eraill i gael gwared ar rwystrau. 

Er y gall gweledigaethau ymddangos ychydig yn annelwig, maent yn hanfodol i alluogi'r polisïau a'r cymhellion cywir y llywodraeth i wneud iddynt ddigwydd. Mae gan y Fframwaith Defnydd Tir weledigaeth tymor byr ar gyfer 2030 a gweledigaeth tymor hwy ar gyfer 2050.

Mae'n wir gasgliad o weledigaethau o wahanol safbwyntiau sy'n cwmpasu tai, seilwaith ynni a phŵer glân, cynhyrchu bwyd, adfer natur (gan gynnwys coedwigaeth a choetiroedd), tirweddau gwydn (newid ar raddfa fawr), tirweddau ar gyfer dŵr (cynllunio dŵr ar raddfa ranbarthol a dalgylch), a chymunedau (cynnwys mwy lleol).

Mae pob un yn seiliedig ar amrywiol ymrwymiadau a thargedau'r llywodraeth a rhywfaint o ddyhead, yn ogystal ag ymatebion i'r ymgynghoriad, felly peidiwch â chynnal unrhyw annisgwyl, heblaw efallai, absenoldeb gweledigaeth goedwigaeth? Disgwylir iddynt gael eu diweddaru dros amser ac addasu i amgylchiadau.

Gall egwyddorion y Fframwaith, er eu bod wedi'u hanelu'n bennaf at lunio polisïau llywodraeth genedlaethol a lleol lle ceir effaith ar ddefnydd tir, hefyd fod yn ddefnyddiol i fusnesau ar y tir. Er enghraifft, gallai cael mynediad at gynlluniau gofodol cenedlaethol a lleol ar gyfer tai a seilwaith, deall y darlun tymor hir o effeithiau hinsawdd ar eich tir, a chyfleoedd i adfer natur neu liniaru llifogydd lywio cynlluniau busnes a strategaethau buddsoddi. Wrth wneud y math hwn o gynllunio busnes, byddai'n gwneud synnwyr ystyried egwyddorion y Fframwaith Defnydd Tir yn y broses honno.

• Aml-ymarferoldeb: dylid cynllunio a rheoli defnydd tir er mwyn sicrhau mwy o fanteision ar draws ystod o ganlyniadau e.e. allwch chi gyfuno ffermio â chanlyniadau natur?
• Defnydd cywir, lle iawn: dylid defnyddio tir mewn ffyrdd sy'n cyd-fynd â'r cyd-destun lleol e.e. gallai hyn olygu cynlluniau datblygu lleol neu Strategaethau Adfer Natur Lleol.
• Penderfyniadau sy'n barod i'r dyfodol: dylai penderfyniadau defnydd tir gymryd golwg hirdymor, gan ddefnyddio'r dystiolaeth orau sydd ar gael e.e. ar effeithiau newid yn yr hinsawdd
• Dylunio addasol: Dylai polisi defnydd tir a chyflenwi fod yn hyblyg i esblygu ac ymateb i newidiadau. e.e. adeiladu mewn hyblygrwydd yn y dyfodol.

Nid bwriad y Fframwaith Defnydd Tir ei hun yw rhagnodi defnyddiau tir penodol mewn man penodol, ond i lywio penderfyniadau. Fodd bynnag, mae datblygu cynlluniau strategol ar gyfer seilwaith tai ac ynni yn anochel yn golygu y bydd newidiadau digroeso yn parhau mewn rhai meysydd. Mae'r CLA wedi gwneud yr achos i ddiogelu ymreolaeth y tirfeddiannydd a'r rheolwr i wneud y penderfyniadau, sy'n iawn ar gyfer eu tir a'u busnes, yn enwedig o gwmpas adfer natur a chamau amgylcheddol eraill.

Mae'r Fframwaith Defnydd Tir ar wahân i'r broses gynllunio a'r bwriad yw 'llywio penderfyniadau ynghylch defnydd tir, heb ei hun ffurfio rhan o bolisi cynllunio neu benderfyniadau cynllunio unigol'. Mae hyn yn rhywbeth y mae'r CLA wedi ei hyrwyddo yn ystod y cyfnodau ymgynghori. Fodd bynnag, nid yw'n newid y gofyniad polisi cynllunio i roi sylw i Strategaethau Adfer Natur Lleol, ac i gyfeirio datblygiad i ffwrdd o dir Gorau a Mwyaf Amlbwrpas (BMV), felly mae'n debygol y bydd rhywfaint o effaith ar lefel leol, yn dibynnu ar flaenoriaethau.

Mewn perthynas â chynhyrchu bwyd, mae'r llywodraeth wedi datgan eu hymrwymiad i gynnal cynhyrchu bwyd cyffredinol yn y tymor hir. Ar hyn o bryd, mae hyn yn teimlo fel ymrwymiad beiddgar (os ychydig heb ei ddiffinio), o ystyried y dadansoddiad sy'n dangos y bydd angen i 18% o dir amaethyddol ddod allan o gynhyrchu erbyn 2025.

Mae'r newid defnydd tir hwn yn cynnwys 6% yn dai ac ynni adnewyddadwy, 5% mewn tir ymylol o fewn y system ffermio fel stribedi clustogi, a'r gweddill fel newid defnydd tir ar gyfer adfer coetiroedd a mawndiroedd. Wrth gwrs mae hyn dros 25 mlynedd, ac mae'n debyg mai dyma'r tir mwyaf ymylol fydd yn cael ei effeithio, ond erys rhywfaint o amheuaeth. Golwg y drych yw y bydd 82% yn aros mewn ffermio, a mwy os cyflawnir aml-ymarferoldeb.

Disgwylir y bydd cynnal cynhyrchu bwyd yn cael ei fodloni gan enillion cynhyrchiant. Yn bwysig, bydd y newidiadau yn cael eu cefnogi gan ystod o gamau gweithredu gan y llywodraeth, rhai sydd eisoes ar y trên, megis cynlluniau twf y sector, Bwrdd Partneriaeth Ffermio a Bwyd a'r Gronfa Cydweithio Ffermwyr.

Bydd camau gweithredu ychwanegol ar gyngor ar ffermydd ac esblygiad y cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM), gan gynnwys mwy o dargedu camau gweithredu, yn cael eu nodi yn y Map Ffermio, sydd i'w gyhoeddi yn yr haf. Mae eu dadansoddiad data ar gyfer y dyfodol yn tanlinellu'r angen i 'warchod tir amaethyddol yn strategol gyda'r potensial hirdymor mwyaf ar gyfer cynhyrchu bwyd'. I gefnogi hyn bydd adrodd am newidiadau mewn tir amaethyddol yn yr adroddiad Diogelwch Bwyd blynyddol (yn ogystal â lefelau mewnforion bwyd a 'hectarau wedi'u mewnforio' i asesu dibyniaeth ar fewnforion bwyd), a fydd yn galluogi addasu polisïau os bydd amgylchiadau'n newid.

Mae bwriad hefyd i gefnogi mwy o gyfleoedd cyllido preifat ochr yn ochr ag arian cyhoeddus, gydag ystod o gamau gweithredu yn cynnwys gofyniad i gyhoeddi data ar brosiectau natur a marchnad carbon fel bod mwy o dryloywder cyflenwad lleol, ac i annog camau gweithredu mwy cydgysylltiedig, a sefydlu Llwybrau Positif Natur ar gyfer y system fwyd amaeth yn 2026.

Prif bwrpas y Fframwaith Defnydd Tir yw darparu data a dadansoddiad mwy cadarn a chyson i gynorthwyo gwneud penderfyniadau. Mae cynlluniau ar gyfer mwy o fynediad at fwy o ddata ar draws llywodraeth genedlaethol a llywodraeth leol er mwyn gwella datblygu polisi, ond bydd data hefyd yn cefnogi datblygwyr prosiectau a thirfeddianwyr a rheolwyr.

Mae'r llywodraeth yn sefydlu Uned Defnydd Tir a fydd yn gwneud data a dadansoddiadau Defra yn fwy gweladwy a hygyrch. Byddant yn canolbwyntio i ddechrau ar fapio canlyniadau Defra (bwyd, natur, dŵr ac ati) ac ar asesiad tymor hir o effeithiau newid hinsawdd ar ddefnydd tir. Bydd y rhain yn cyfuno â chynlluniau gofodol eraill ar dai a seilwaith i wella cydlyniad a chynorthwyo gwneud penderfyniadau.

Mae nifer o fwriadau mapio gofodol eraill i symleiddio'r deunydd presennol a chreu haenau newydd, gyda gwell mynediad gan gynnwys:

• Cyhoeddi mapiau cenedlaethol o strategaethau a chynlluniau gofodol ar gyfer twf, tai, bwyd, amgylchedd a newid yn yr hinsawdd.
• Cyhoeddi map Dosbarthiad Tir Amaethyddol Rhagfynegol (ALC) yng ngwanwyn 2026, i gymryd lle'r map ALC Dros Dro sydd wedi dyddio, ac yna adolygiad technegol o'r system ALC erbyn 2028
• Cyhoeddi'r holl ddata cyflwr arolwg y mae'r rhaglen Asesu Cyfalaf Naturiol ac Ecosystemau (NCEA) erbyn 2029 i gefnogi penderfyniadau buddsoddi tymor hir.
• Moderneiddio setiau data amgylcheddol a mwy o ddata amgylcheddol megis treftadaeth ddiwylliannol, gwytnwch ac addasu newid hinsawdd, ansawdd aer a llygredd golau a sŵn.
• Ystyried data gwell ar hawliau tramwy cyhoeddus a data bioamrywiaeth lleol
• Prosiectau ymchwil newydd ar sut y bydd gwahanol gynefinoedd yn cael eu heffeithio gan newid yn yr hinsawdd.

Mae mynediad at ddata yn mynd i gael ei wella, drwy ddull 'gwneud tir yn ddigidol', ac offeryn gwell i ffermwyr a rheolwyr tir, gyda rhaglen waith i archwilio opsiynau. Yn ogystal, mae bwriad i wella tryloywder a chywirdeb data perchnogaeth tir er mwyn lleihau costau er mwyn galluogi mwy o waith cydweithredol.

Ar y cyfan, ie. Mae'n gam ymlaen o ran gwella cysondeb data ac eglurder ynglŷn â sut y bydd penderfyniadau defnydd tir strategol yn cael eu gwneud a chynlluniau i ddatblygu hyn ymhellach. Mae ymdeimlad clir o gydweithio ar draws y llywodraeth rhwng adrannau, yn benodol Defra, MHCLG (cynllunio) a DESNZ (ynni a sero net).

Fodd bynnag, dim ond dechrau'r broses ydyw, a gallwn ddisgwyl newidiadau dros y blynyddoedd nesaf wrth i ddata wella, prosesau ymgorffori a realiti penderfyniadau defnydd tir miniogi. Bydd y CLA yn parhau i fod yn effro i ganlyniadau anfwriadol a bydd yn gweithio gyda llywodraeth genedlaethol a lleol i sicrhau ei fod yn gweithio'n dda i berchnogion a rheolwyr tir a bod mesurau diogelu priodol ar waith mewn perthynas â data.

Mae gan y CLA fantais tîm polisi integredig sy'n gallu cysylltu materion yn gyflym ar draws cynllunio, seilwaith, tai, ynni, mynediad, ffermio, coedwigaeth a'r amgylchedd, ac maent wedi'u cysylltu â phob adrannau'r llywodraeth. Mae gennym ein rhestr wylio o faterion eisoes, ond cysylltwch â ni os oes gennych unrhyw gwestiynau neu feysydd sy'n peri pryder susan.twining@cla.org.uk