Dyfodol Ennill Net Bioamrywiaeth ar gyfer datblygiadau ar raddfa fach

Mae pryder cynyddol ynglŷn â sut mae Ennill Net Bioamrywiaeth (BNG) yn effeithio ar ddatblygiad ar raddfa fach, yn enwedig mewn ardaloedd gwledig, fwy na blwyddyn ar ôl iddo ddod yn orfodol ar gyfer y rhan fwyaf o geisiadau cynllunio yn Lloegr.

Y mis diwethaf, cyhoeddodd y llywodraeth uchelgeisiau i symleiddio'r broses gynllunio drwy alluogi busnesau bach a chanolig eu maint i adeiladu'n gyflymach ar safleoedd o lai na 50 o eiddo. Ers hynny mae Defra wedi lansio ymgynghoriad i ddeall sut y dylid cymhwyso BNG i ddatblygiadau mân, canolig a llwyd. Mae'r ymgynghoriad yn eistedd ochr yn ochr ag amryw o bapurau gwaith eraill ar ddiwygio cynllunio, yn ogystal â'r Bil Cynllunio a Seilwaith.

Mae BNG yn bolisi sy'n ei gwneud yn ofynnol i ddatblygwyr adael yr amgylchedd naturiol mewn cyflwr mesuradwy o well na chyn datblygu — yn benodol drwy ei gwneud yn ofynnol i ddatblygwyr asesu'r niwed a achosir a sicrhau gwelliant o 10% drwy greu cynefinoedd. Mae'r ymgynghoriad yn cydnabod bod BNG yn gweithio'n dda yn y rhan fwyaf o achosion, ond bod problemau gyda mân geisiadau. Mae aelodau'r CLA yn adrodd bod gweithredu BNG ar gyfer mân ddatblygiadau wedi arwain at fwy o gost a chymhlethdod, a chanlyniadau anfwriadol.

Mae aelodau'r CLA yn ymwneud â datblygu fel ymgeiswyr (e.e. ar gyfer tai gwledig neu arallgyfeirio ffermydd) ac fel darparwyr unedau bioamrywiaeth oddi ar y safle ar gyfer BNG. Mae hyn yn golygu bod angen i ni gydbwyso buddiannau aelodau o'r ddwy ochr yn ein hymateb i'r ymgynghoriad, ac yn ein gwaith ar BNG yn ehangach.

Mae elfennau o'r ymgynghoriad rydym yn eu cefnogi'n gryf; yn enwedig y cynnig i eithrio datblygiadau y mae eu prif bwrpas i wella bioamrywiaeth. Byddai hyn yn dileu rhwystr sylweddol i brosiectau fel creu pyllau sydd â manteision clir i natur ond nad ydynt yn hyfyw ar hyn o bryd gyda chost BNG, mater sydd wedi effeithio ar aelodau.

Y cwestiwn dadleuol yw a ddylai BNG barhau i fod yn berthnasol i fân geisiadau cynllunio, gan gynnwys datblygiadau llai na 10 cartref, masnachol ar raddfa fach a rhai prosiectau amaethyddol. Ar y naill law, mae'r CLA wedi dadlau ers tro dros yr angen i symleiddio cynllunio a'i gwneud hi'n haws i fân geisiadau ddod ymlaen, fodd bynnag, mae marchnadoedd natur yn fwyfwy pwysig i fusnesau fferm, ac rydym yn gwybod pa mor bwysig yw cadwraeth amgylcheddol i reolwyr tir.

O ystyried cymhlethdod a phwysigrwydd y mater, aethom â'r ddadl i Bwyllgor Polisi CLA yr wythnos hon; roedd amseriad yr ymgynghoriad yn golygu nad oeddem yn gallu mynd â'r ddadl i'n pwyllgorau cangen. Roedd y drafodaeth yn eang ac yn feddylgar, gan adlewyrchu'r safbwyntiau amrywiol o fewn ein haelodaeth a chanlyniadau posibl y naill opsiwn neu'r llall.

Roedd cytundeb eang bod BNG yn peri heriau ar gyfer mân geisiadau, yn enwedig ar gyfer tai fforddiadwy, arallgyfeirio ffermydd, a datblygu amaethyddol.

Fodd bynnag, nid oedd fawr o awydd am eithriad cyffredinol heb ystyried yn ofalus. Pwysleisiodd nifer o aelodau bwysigrwydd adferiad natur a'r awydd i wneud y peth iawn dros natur. Roedd pryderon hefyd am yr effaith ar farchnadoedd natur, o ran lleihau'r galw am unedau bioamrywiaeth oddi ar y safle a'r effaith ganlynol ar gyfer marchnadoedd natur eraill.

Yn fyr, rhannwyd y pwyllgor, ond roedd yn amlwg fod pawb eisiau ateb pragmatig a chymesur.

Nid ydym yn gweld eithriad fel ateb tymor hir, ac un opsiwn yw defnyddio eithriad fel ateb dros dro i leddfu problemau. Byddai hyn yn creu ffenestr i ddatrys y problemau sylfaenol yn y system gynllunio a gweithredu BNG. Yn ystod y cyfnod hwn, rydym yn galw ar y llywodraeth i:

• Darparu canllawiau clir i awdurdodau lleol ar gytundebau cyfreithiol, cofrestru credyd, a monitro
• Cynyddu adnoddau ar gyfer timau cynllunio lleol er mwyn cyflymu cytundebau adran 106
• Diwygio'r broses gynllunio i gefnogi safleoedd tai bach gwledig yn well
• Adolygu hawliau datblygu a ganiateir er mwyn datgloi mwy o gyfleoedd ar gyfer arallgyfeirio ffermydd a datblygu

Os gwneir y gwelliannau hyn, ac os bydd y farchnad BNG oddi ar y safle yn aeddfedu i gefnogi datblygwyr ar raddfa fach, byddem yn cefnogi ailgyflwyno BNG ar gyfer rhai mân geisiadau yn y dyfodol. Fodd bynnag, rydym yn dal i ystyried a ddylai rhai mathau o ddatblygiad (megis tai fforddiadwy gwledig neu arallgyfeirio ffermydd) gael eu heithrio yn barhaol. Bydd hynny'n dibynnu ar sut mae'r farchnad yn esblygu ac a yw heriau hyfywedd yn parhau.

Mae BNG yn offeryn hanfodol ar gyfer sicrhau adferiad natur, ond mae'n rhaid ei weithredu mewn ffordd sy'n cefnogi, yn hytrach na mygu datblygiad gwledig. Mae ymateb y CLA yn adlewyrchu'r angen i gydbwyso uchelgais amgylcheddol â realiti economaidd.