Diwygio dŵr: sut y bydd newid mewn llywodraethu yn effeithio ar reoli tir?

Cyhoeddodd y Comisiwn Dŵr Annibynnol — a elwir hefyd yn Adolygiad Cunliffe — ei adroddiad terfynol fis diwethaf, sy'n argymell ailwampio polisi dŵr mwyaf mewn cenhedlaeth yng Nghymru a Lloegr. Mae'r blog hwn yn crynhoi rhai o'i brif awgrymiadau ac yn dadansoddi'r hyn y gallent ei olygu i aelodau'r CLA.

Roedd y cyfryngau yn dilyn yr adroddiad yn canolbwyntio'n bennaf ar gwmnïau dŵr a phenderfyniad Llywodraeth y DU i fwyell Ofwat, y rheoleiddiwr economaidd. Fodd bynnag, o fewn yr adroddiad 464 tudalen mae 88 o argymhellion eang a allai fod â goblygiadau sylweddol i bawb sy'n rheoli dŵr. Ar y cyfan, mae'r CLA yn croesawu canfyddiadau'r adroddiad, ac rydym yn falch bod y comisiwn wedi argymell llawer o'r awgrymiadau o'n cyflwyniad fis Ebrill diwethaf. Y cam nesaf yw gweld pa un o'r rhain sy'n ei wneud i mewn i Fil Diwygio Dŵr Defra y flwyddyn nesaf.

Argymhelliad cyntaf yr adroddiad yw i Lywodraethau'r DU a Chymru i bob un gyhoeddi 'Strategaeth Dŵr Cenedlaethol' sy'n nodi ei egwyddorion a'i flaenoriaethau ar gyfer rheoli dŵr. Dylai “gynnwys effaith amaethyddiaeth, defnydd tir, ynni, trafnidiaeth a datblygu tai, ac unrhyw sectorau eraill sy'n arbennig o ddibynnol ar system ddŵr neu'n effeithio arni”. Ochr yn ochr â hyn, byddai'r sector dŵr yn derbyn 'Datganiad Gweinidogol o flaenoriaethau'r Diwydiant Dŵr' penodol. Yn cael eu cyhoeddi ar sail statudol bob pum mlynedd, ond gan gymryd gorwel amser o hyd at 25 mlynedd, byddai'r cynlluniau hyn yn caniatáu i'r llywodraeth benderfynu yn dryloyw sut i wneud cyfaddawdau o ran pwy sydd â mynediad at ddŵr, a sut i leihau llygredd.

Gradd islaw hyn, mae'r comisiwn yn argymell sefydlu set o 'cynllunwyr systemau' neu 'awdurdodau dŵr rhanbarthol' rhanbarthol newydd sydd â'r dasg o benderfynu sut y dylid cyfieithu'r targedau a'r gofynion cenedlaethol yn rhanbarthol. Byddai angen i gwmnïau dŵr a defnyddwyr eraill ymateb i'r blaenoriaethau rhanbarthol hyn ochr yn ochr â'u cyfrifoldebau rheoleiddio. Byddai'r awdurdodau rhanbarthol ar ffurf byrddau annibynnol, ar wahân i'r rheoleiddiwr, gyda'u hysgrifenyddiaethau eu hunain, a ariennir naill ai o Defra neu drethiant lleol. Byddai'r byrddau yn cynnwys yr ystod o fuddiannau mewn dŵr, gan gynnwys cynrychiolaeth amaethyddol, trafnidiaeth, iechyd y cyhoedd a llywodraeth leol.

Wedi'i nythu o dan yr haen ranbarthol, byddai partneriaethau dalgylch yn cael eu cryfhau gyda swyddog prosiect a ariennir gan DefRA fesul dalgylch.

Mae'r adroddiad yn cynnwys siart prydyn o dros 100 o ddarnau o reoleiddio gweithredol ar ddŵr. Mae'r comisiwn yn argymell adolygiad helaeth ac ymarfer rhesymoli o'r rhain, gan ganolbwyntio i ddechrau ar Reoliadau Trin Dŵr Gwastraff Trefol 1994 a Chyfarwyddeb Fframwaith Dŵr 2017. Byddai cwmnïau dŵr yn gweld eu cyfrifoldebau cynllunio statudol yn cael eu cydgrynhoi yn ddau gynllun yn hytrach na naw rhai sy'n gorgyffwrdd. Mae'r comisiwn yn pwysleisio mai nod cyffredinol “newidiadau deddfwriaethol [dylai fod] i yrru dull mwy cydlynol tuag at atebion 'cyn-bibell' i atal llygryddion a dŵr glaw mynd i mewn i'r system” yn y lle cyntaf. Er enghraifft, mae'n argymell gorfodi defnyddio Draenio Cynaliadwy (SUDs) a gwahardd cadachau gwlyb sy'n cynnwys plastig.

O ran newidiadau deddfwriaethol penodol, mae'r adroddiad yn argymell “tynhau goruchwyliaeth reoleiddiol o weithgarwch slwtsh trwy symud trin, storio a defnyddio slwtsh i'r Rheoliadau Trwyddedu Amgylcheddol (EPR)”. Mae hefyd yn argymell symud tynnu dŵr diwydiant dŵr i'r EPR, ac ymgynghori ar gyfrifoldeb estynedig cynhyrchwyr, a allai weld gweithgynhyrchwyr microlygryddion fel fferyllol yn talu cwmnïau dŵr am eu tynnu. Argymhelliad arall yw sefydlu mecanwaith i adolygu a diweddaru safonau dŵr yfed yn rheolaidd.

Mae penderfyniad y llywodraeth i ddiddymu Ofwat yn eistedd o fewn argymhelliad mwy radical: cyfuno swyddogaethau rheoleiddio economaidd Ofwat gyda'r Arolygiaeth Dŵr Yfed ac agweddau sy'n gysylltiedig â dŵr Asiantaeth yr Amgylchedd (EA) a Natural England (NE) i ffurfio rheoleiddiwr integredig newydd. Byddai hyn yn cael yr effaith o rannu'r EA mewn dau. Byddai'r rheoleiddiwr newydd yn 'goruchwylio' cwmnïau dŵr yn fwy cynhwysfawr, gyda thimau ymroddedig ar gyfer pob cwmni, a byddai ganddo hefyd 'disgresiwn cyfyng' er mwyn osgoi rheoleiddio cwmnïau sy'n arwain at ganlyniadau gwrthnysig neu isboptimal. Argymhelliad arall yw cefnogi arloesedd drwy 'blychau tywod rheoleiddiol' (h.y., ardaloedd cyfyng lle nad yw rheoleiddio yn berthnasol dros dro i brofi dull arloesol).

Newidiadau eraill fyddai diwygio hunan-fonitro gweithredwyr (h.y., lle mae cwmnïau dŵr yn profi dŵr eu hunain), er mwyn gwella adennill costau o drwyddedu, a defnyddio technolegau newydd wrth reoleiddio. Dylai'r llywodraeth a'r rheoleiddiwr newydd fod â pherthynas adeiladol ond wedi'i wahanu â chwmnïau dŵr, ac i'r perwyl hwn, dylai'r llywodraeth ailosod negeseuon cyhoeddus am gwmnïau dŵr i ffwrdd o feirniadaeth barhaus, a dylai rheoleiddwyr ddod i ben ymchwiliadau hirsefydlog yn gyflym.

Mae'r comisiwn yn awyddus i weld mesuryddion clyfar gorfodol mewn ystod ehangach o amgylchiadau, ac i strwythurau tariff newid er mwyn cymell mwy o effeithlonrwydd dŵr. Mae'n arbennig yn sengl allan defnydd nad yw'n aelwyd, a rhoi diwedd ar dariffau bloc cwymp (lle mae defnyddwyr yn talu llai po fwyaf o ddŵr y maent yn ei ddefnyddio). Dylai'r llywodraeth hefyd “ddatblygu polisi a fframwaith rheoleiddio newydd i sbarduno mabwysiadu seilwaith ailddefnyddio dŵr mewn marchnadoedd cartref a marchnadoedd nad ydynt yn aelwydydd”, megis ailgylchu dŵr llwyd o fewn adeiladau.

Byddai bilidalwyr yn gweld amddiffyniad cryfach trwy argymhelliad y comisiwn i gyflwyno tariff cymdeithasol cenedlaethol gyda meini prawf cymhwysedd cyson a lefelau cymorth yn Lloegr. Drwy'r Cyngor Defnyddwyr Dŵr (CCW) yw'r ffordd bresennol i ddefnyddwyr, y mae'r comisiwn yn cynnig ei drosi'n ombwdsmon dŵr gorfodol newydd. Byddai eiriolaeth dinasyddion yn cael ei throsglwyddo i Cyngor ar Bopeth.

Eithrinodd Defra y cwestiwn a drafodwyd fwyaf poeth - a ddylid ailwladoli cwmnïau dŵr - o gwmpas Syr Jon Cunliffe. Felly, mae'r argymhellion ar berchnogaeth yn fwy tawel, ond yn dal i fod yn bwerus. Maent yn canolbwyntio ar ganiatáu i'r rheoleiddiwr rwystro newidiadau anfanteisiol wrth reoli perchnogaeth cwmnïau dŵr, cryfhau safonau llywodraethu, gorchymyn rhai safonau gwydnwch ariannol, a gwneud y backstop - y Gyfundrefn Gweinyddu Arbennig (neu SAR) - yn fygythiad mwy credadwy.

Mae'r comisiwn yn cydnabod pwysigrwydd canolog cwmnïau dŵr wrth ddarparu tai newydd. Mae'n argymell y dylai'r llywodraeth yn Lloegr ymgynghori ar wneud cwmnïau dŵr yn ymgynghorwyr statudol ar rai ceisiadau cynllunio, gan adlewyrchu Cymru. Dylai fod yn ofynnol iddynt gynorthwyo gyda datblygu Cynlluniau Lleol. Mae rhai cwmnïau mewn categori o'r enw Apwyntiadau ac Amrywiadau Newydd (NAVs) bellach yn cysylltu un o bob pum cartref newydd â'r rhwydweithiau dŵr a charthffosiaeth, ac mae'r comisiwn yn argymell y dylid dileu rhai cynlluniau diangen a phrofion dŵr sy'n ofynnol o NAVs. Mae hefyd o'r farn y gallai fod yn angenrheidiol dileu'r 'hawl i gysylltu' awtomatig â'r rhwydweithiau cyflenwad dŵr cyhoeddus neu garthffosiaeth ar gyfer datblygwyr tai a gweithredwyr cyflenwi dŵr preifat. Mae yna argymhellion amrywiol ar gyfer symleiddio cyflenwi seilwaith.

Yn olaf, mae'r comisiwn yn argymell cyflwyno safonau gwydnwch statudol, sy'n cwmpasu seilwaith a chadwyni cyflenwi. Dylai'r llywodraeth “gryfhau'r gofynion ar gwmnïau i fapio ac asesu iechyd eu hasedau”. Dylai hefyd dynhau rheoleiddio sy'n cwmpasu diogelwch seilwaith y diwydiant dŵr yn erbyn ymosodiadau, gan gynnwys seiberymosodiadau. Gofynnir i gwmnïau wella eu gweill o lafur a thalent.

Ar y cyfan, mae'r adroddiad yn drawiadol: fe'i cynhyrchwyd mewn dan naw mis, roedd yn ymgysylltu â 250 o sefydliadau yn uniongyrchol (gan gynnwys y CLA), ac roedd ganddo dros 50,000 o ymatebion i'w alwad am dystiolaeth. Roedd llawer o bethau yr oedd y CLA yn eirioli drostynt yn yr adroddiad, gan gynnwys: cyfeiriad cenedlaethol a thraws-adrannol cliriach ar ddŵr, llywodraethu dŵr rhanbarthol, profion llymach ar gyfrifoldeb cynhyrchwyr estynedig, blychau tywod rheoleiddio a mwy o hyblygrwydd i gwmnïau dŵr yn gyffredinol i gefnogi atebion sy'n seiliedig ar natur, ac adolygiad o gost-effeithlonrwydd gwariant ar fonitro allyriadau carthion parhaus.

Ymhlith y canlyniadau cadarnhaol yw, os gweithredir argymhelliad y Strategaeth Dŵr Genedlaethol, y byddai anghenion dŵr amaethyddol yn cael eu hystyried yn benodol ochr yn ochr â defnyddwyr eraill. Ar hyn o bryd, mae deddfwriaeth yn atal dŵr ar gyfer amaethyddiaeth gael blaenoriaeth uwch yn ystod sychder, ac nid yw penderfyniadau ynghylch pwy sy'n cael tynnu dŵr mor deg a thryloyw ag y gallent fod. Byddai angen costio unrhyw dargedau ar gyfer gwelliannau yn yr amgylchedd dŵr i weld a ydynt yn effeithiol i'w cyflawni. Byddai hyn yn osgoi'r llywodraeth osod targedau na ellir eu cyflawni, fel pob corff dŵr sydd mewn Statws Ecolegol Da erbyn 2027 drwy'r Gyfarwyddeb Fframwaith Dŵr, sydd wedi gyrru seilwaith llwyd aflonyddgar a drud fel piblinellau trosglwyddo dŵr yn hytrach na datrysiadau sy'n seiliedig ar natur a dalgylch.

Dylai'r penderfyniad i gyfuno'r rheoleiddwyr fod yn newyddion cadarnhaol i aelodau unwaith y bydd yr uno wedi'i gwblhau, yn bennaf oherwydd y bydd yn lleihau aneffeithlonrwydd yn ystod penderfyniadau ar geisiadau am drwyddedau. Mae anfanteision tymor byr fel morâl isel ac aflonyddwch ar wasanaeth arferol y mae'n rhaid i'r uno eu lleihau.

Mae adroddiad y comisiwn yn ychwanegu brys at alwadau eang i ddiwygio lledaenu llaid carthion. Gwnaethom bwysleisio profion llymach a diwygio Rheoliadau Slwtsh (Defnydd mewn Amaethyddiaeth) 1989. Mae Syr Jon Cunliffe wedi cymryd tac gwahanol, gan ychwanegu cludiant, storio, a defnyddio llwtsh i mewn i'r Rheoliadau Trwyddedu Amgylcheddol. Gall hyn atal neu leihau halogiad microlygryddion o dir fferm yn fwy effeithiol, ond cwestiwn allweddol fydd pwy sy'n gweinyddu ac yn talu am drwyddedau cais am slwtsh. Gallai cwmnïau dŵr wynebu cyfaint cynyddol o slwtsh nad yw rheolwyr tir eisiau i'r drafferth o wneud cais i'w lledaenu. Yna byddai angen i gwmnïau dŵr fuddsoddi mewn dulliau gwaredu amgen.

Wrth i'r Bil Diwygio Dŵr fynd yn ei flaen, bydd y CLA yn rhoi sylw manwl i ba raddau y mae mesurau caleddu ar gyfer cwmnïau dŵr yn berthnasol i weithredwyr cyflenwi dŵr preifat hefyd. Gallai sawl argymhelliad - safonau dŵr yfed wedi'u diweddaru, tariffau cymdeithasol newydd ledled y wlad, gofynion i fapio rhwydweithiau pibellau, a phwerau rheoleiddio newydd i archwilio a dirwyo dosbarthwyr dŵr o'r prif rwydwaith - effeithio ar aelodau sy'n gweithredu cyflenwadau dŵr preifat. Gallai hyn gynnwys cyflenwyr Rheoliad 8 sy'n dosbarthu dŵr prif gyflenwad ymlaen, ac nad ydynt yn aml yn sylweddoli eu bod yn cael eu dosbarthu fel cyflenwr dŵr preifat. (Am ragor o wybodaeth, gweler nodyn canllawiau CLA 19-24 Rheoli Cyflenwadau Dŵr Preifat.) Mae cael gwared ar yr hawl awtomatig i gysylltu yn bryderus. Gallai benderfynu ble mae datblygiad yn hyfyw, a gallai olygu nad oes gan rai aelodau unrhyw opsiwn ond parhau i weithredu cyflenwadau dŵr preifat am gyfnod amhenodol.

Mae dod â thrwyddedu tynnu dŵr i EPR yn faes arall sydd â risgiau. Er bod Cunliffe ond yn argymell hyn ar gyfer tynnu dŵr gan gwmnïau dŵr, ymgynghorodd y llywodraeth ar ddod â'r holl dynnu dŵr i drwyddedu yn 2021. (Gweler ymateb y CLA yma.) Mae'r llywodraeth wedi methu dro ar ôl tro â chyhoeddi ei hymateb i'r ymgynghoriad nac â chadw at linell amser ar gyfer y symudiad. Mae gan y CLA amheuon ar nifer o feysydd, a bydd angen i ni weld y ddeddfwriaeth ddrafft y mae llywodraeth yn ei dwyn ymlaen. Rhaid i drwyddedau gael hyd digon hir i alluogi busnesau i fuddsoddi mewn seilwaith storio dŵr. Mae cost trwyddedau yn faes arall i'w fonitro: mae ffermydd sydd â thrwyddedau EPR lluosog ar hyn o bryd yn elwa o ffioedd cais llai, 'bwndelu', y gallai argymhelliad yr adroddiad eu dileu.

Yn olaf, pe byddai'n cael eu gweithredu, byddai argymhellion y comisiwn yn ei gwneud yn ofynnol i fusnesau ar y tir gyflymu camau gweithredu i fynd i'r afael â llygredd dŵr ac aneffeithlonrwydd dŵr. Er enghraifft, gallai'r argymhelliad i'r rheoleiddiwr i ddefnyddio mwy o synhwyro o bell ar gyfer gorfodi helpu'r rheoleiddiwr i nodi mwy o ffermwyr yn lledaenu gwrtaith yn anghyfreithlon, ee, yn ystod cyfnodau caeedig. Gallai dileu'r tariff bloc sy'n cwympo effeithio ar ffermydd sydd â defnydd mawr o'r cyflenwad dŵr cyhoeddus; efallai y bydd angen iddynt ystyried effeithlonrwydd dŵr neu ddatblygu eu tynnu dŵr eu hunain. Mae newidiadau fel hyn yn angenrheidiol o safbwynt amgylcheddol a gallent gael manteision busnes o well effeithlonrwydd, ond gallant osod costau ar fusnesau i ddechrau.

Bydd Defra nawr yn ystyried argymhellion y comisiwn ac yn cynhyrchu papur gwyn fel canllaw erbyn Hydref 2025, gan nodi'r hyn y mae'n bwriadu ei symud ymlaen i mewn i fil. Bydd hyn yn destun ymgynghoriad cyhoeddus a bydd y CLA yn ymgysylltu drwy gydol y broses hon. Mae'n bosibl y bydd y Bil Diwygio Dŵr hefyd yn cynnwys mesurau eraill y tu allan i gwmpas y comisiwn, er enghraifft ar reoliadau llygredd amaethyddol diwygiedig, y mae'r CLA yn ymwneud ag ef ar hyn o bryd â Defra ar y cyd-ddyluniad. Beth bynnag fydd y llywodraeth yn penderfynu, mae'n ddiymwad bod hwn yn gyfle unwaith mewn cenhedlaeth i wella sut mae dŵr yn cael ei reoli.