Datganoli yn Lloegr: ateb eich cwestiynau cyffredin

Sut y bydd datganoli penderfyniadau llywodraeth yn effeithio arnoch chi a'ch ardal leol?

Ym mis Gorffennaf, cyhoeddodd Llywodraeth y DU ei Mesur Datganoli a Grymuso Cymunedau Lloegr hir ddisgwyliedig, yn dilyn Papur Gwyn Datganoli Lloegr a ryddhawyd ym mis Rhagfyr y llynedd. Yn cwmpasu tua 350 o dudalennau, 79 o gymalau a 31 o amserlenni, bydd y bil yn gweld ad-drefnu llywodraeth leol mwyaf radical ers Deddf Llywodraeth Leol 1972. Heb os, bydd diwygiad o'r fath yn cael canlyniadau i'r economi wledig a chymunedau gwledig.

Yn gynharach y mis hwn, fe wnaethon ni gyhoeddi trafodaeth fideo ar y prif faterion ynghylch datganoli, mae'r blog hwn yn rhoi rhywfaint mwy o gig ar yr esgyrn ac yn ateb unrhyw gwestiynau a allai fod gennych am ddatganoli pwerau yn Lloegr.

Mae datganoli yn cyfeirio at drosglwyddo cyfrifoldebau pŵer a gwneud penderfyniadau o'r ganolfan, sy'n golygu Whitehall, i ardaloedd lleol, fel cynghorau sir. Y syniad cyffredinol yw, o'i gymharu â chyrff llywodraethu cenedlaethol, fod gan ranbarthau afael llawer gwell o'r problemau y maent yn dod ar eu traws ar lefel leol. Gallech ddweud, dylai problemau lleol gael eu datrys gan atebion lleol.

Os edrychwn ar yr hyn sy'n digwydd nawr gyda Mesur Datganoli Lloegr y llywodraeth a'r awydd i hyrwyddo datganoli, yr uchelgais yw rhoi mwy o bwerau i wneud penderfyniadau lleol. Y mater sy'n aros yw sut y bydd y model hwn o ddatganoli — rhoi mwy o bwerau i awdurdodau lleol maerol neu awdurdodau cyfunol — yn effeithio ar gymunedau a busnesau gwledig.

Wrth edrych ar y rhestr bresennol o awdurdodau maerol, fel Llundain, Manceinion a Lerpwl, mae'r llywodraeth wedi penderfynu y bydd datganoli pwerau ac arian yn arwain at fuddsoddiad i ardaloedd trefol er mwyn adfywio a darparu gwasanaethau cyhoeddus hanfodol.

Ond, mae'r ffocws iawn hwn yn tanlinellu'r broblem: y flaenoriaeth yw, yn y mwyafrif helaeth o achosion, yn drefol. Hyd yn oed lle mae gan awdurdod maer gefndir gwledig sylweddol, ymddengys mai'r ymateb cyntaf yw targedu ardaloedd trefol. Mae hyn yn golygu cael y neges ar draws y gall gwledigrwydd arwain at ysgogiad economaidd ac mae twf yn her fawr.

Problem gynyddol yw hynny gan fod y broses yn symud ar gyflymder lluosog. Wrth i faerwyr gael mwy o gyllid a phwerau datganoledig gyda'r potensial ar gyfer gwneud penderfyniadau lleol yn well, ardaloedd gwledig yw'r olaf i elwa yn aml. Er enghraifft:

• Mae gan y maeri metro mawr sefydledig (e.e. Manceinion a Lerpwl) gyllidebau datganoledig mawr a phwerau eang eisoes
• Mae gan grŵp newydd o feiri diweddar gyllidebau a phwerau llai
• Disgwylir i rai ardaloedd gael maer yn y ddwy i dair blynedd nesaf
• Mewn ardaloedd eraill (gwledig yn bennaf fel yn y De Orllewin) nid yw'r broses wedi dechrau mewn gwirionedd

Fodd bynnag, ceir nifer o awdurdodau cyfunol mewn amrywiaeth o ranbarthau - lleoedd megis Efrog a Gogledd Swydd Efrog; Caergrawnt a Peterborough a Swydd Lincoln - sy'n cwmpasu lleoedd mawr o dir gwledig. Mae gan y rhanbarthau hyn bŵer dros amrywiaeth o bethau, gan gynnwys trafnidiaeth, sgiliau, datblygiad economaidd a rhywfaint o gynllunio a thai, sy'n caniatáu iddynt ddatblygu cynlluniau twf lleol.

Y pwynt allweddol i'w ystyried yma yw bod penderfyniadau yn cael eu cymryd gan yr arweinydd neu'r maer lleol, yn hytrach na llywodraeth ganolog. Er enghraifft, mae Andy Burnham ym Manceinion Fwyaf wedi dod â bysiau yn ôl i wasanaeth cyhoeddus, ond nid yw hyn wedi cael ei efelychu ym mhobman.

Mae enghreifftiau eraill yn cynnwys Gorllewin Canolbarth Lloegr yn creu rhwydweithiau tram a'r prosiect Teeswork yng Nghwm Tees sydd â ffocws ar ynni adnewyddadwy. Yn amlwg, bydd bargeinion datganoli yn edrych yn wahanol ym mhob man.

Mae'n debyg mai cynlluniau'r llywodraeth ar ddatganoli yw'r newid mwyaf radical wrth wneud penderfyniadau rhanbarthol ers diwygiadau llywodraeth leol yn 1972. Ond yn hytrach na gwneud y newidiadau hyn dros nos, bydd yn broses lwyfannu lle mae rhai ardaloedd yn Lloegr eisoes wedi cyflwyno cynlluniau datganoli i'r llywodraeth, tra bod rhai yn cwblhau eu cynigion ac mae eraill eto heb ddechrau'r broses.

Mae pob sir yn Lloegr yn wahanol, maent yn unigryw ac mae ganddynt gyfleoedd a heriau gwahanol. Mae hynny'n golygu y ffordd y bydd llywodraeth leol yn cael ei sefydlu yn y dyfodol a bydd y meysydd ffocws yn anochel yn amrywio.

Fodd bynnag, mae Llywodraeth y DU wedi ei gwneud hi'n glir bod angen i un cyson fod yn ei le ar draws pob rhanbarth, yr hyn y mae'n ei alw'n, llywodraethu cabinet. Mae hyn yn golygu bod awdurdod lleol yn creu cabinet lle caiff cynghorwyr eu penodi i swyddi cabinet neu bortffolios ac mae ganddynt remitau polisi clir. Bwriad hyn yw symleiddio gwneud penderfyniadau lleol.

Bydd darganfod beth sy'n digwydd yn eich ardal chi yn dibynnu ar yr hyn y mae awdurdod lleol am ei wneud. Gwyddom fod nifer sy'n newid i awdurdodau maerol neu awdurdodau cyfunol yn ymgynghori â busnesau a'r cyhoedd. Mae'r CLA eisoes yn rhan o'r trafodaethau hyn a bydd yn parhau i fod, ond rydym am fynd ymhellach, o ystyried pwysigrwydd yr agenda datganoli. Mae hyn yn golygu y byddwn yn edrych ar ffyrdd o ymuno ag eraill i helpu i lunio'r agenda datganoli yn y dyfodol. Rydym eisoes yn gweithio gyda grŵp o awdurdodau lleol o'r enw Britain's Leading Edge i sicrhau bod pob awdurdod lleol yn y wlad yn deall ac yn cydnabod pwysigrwydd yr economi wledig.

Eleni, cafodd etholiadau lleol eu hatal mewn naw awdurdod lleol, mewn lleoedd fel Norfolk, Suffolk, Essex a Surrey. Roedd rhai cyhuddiadau bod hyn yn ceisio atal y broses ddemocrataidd a'r ymateb oedd ei fod yn arbed arian i awdurdodau lleol sydd wedi'u strapio ag arian parod.

Bydd cynghorau dosbarth a bwrdeistref naill ai'n cael eu diddymu neu eu hamsugno i'r awdurdodau cyfunol neu unedol newydd. Bydd gan yr etholwyr gynghorydd ar gyfer ardal benodol o hyd ond bydd yr ardal hon yn fwy nag oedd o'r blaen. Yn Dorset, er enghraifft, pan ddaeth yn awdurdod unitarity, gostyngodd nifer y cynghorwyr o 172 i 82.

Yn gryno, mae'r bil hwn yn darparu fframwaith ar gyfer datganoli pwerau a chyfrifoldebau o lywodraeth ganolog i lywodraeth leol. Mae'n cynnwys:

• Ad-drefnu llywodraeth leol
• Hawl cymunedol newydd i brynu
• Pwerau trwyddedu ar gyfer cynlluniau microsymudedd
• Pwerau i greu cynlluniau twf lleol newydd
• Sefydlu Swyddfa Archwilio Leol

Bydd y bil yn darparu'r fframwaith ar gyfer rhaglen Llywodraeth y DU o ail-drefnu llywodraeth leol drwy bŵer newydd i gyfarwyddo cynghorau i ddod yn awdurdodau unedol. Mae'r bil yn dechnegol iawn ei natur gyda llawer o effaith yr agenda datganoli yn digwydd yn wyneb glo ac yn lleol. Er nad yw'r bil ei hun efallai yn debygol o effeithio ar aelodau'r CLA yn uniongyrchol, bydd y pwerau yr ydym yn eu gweld ynddo.

Mewn gair, ie, ond nid yw sut y bydd y pwerau newydd hyn yn cael eu defnyddio eto i'w benderfynu. Mae'r bil yn nodi y bydd gan y strwythurau newydd sy'n cael eu cyflwyno eu cyllidebau eu hunain wedi'u targedu a'u hamcanion eu hunain.

Er nad yw'r ddeddfwriaeth newydd yn cydnabod ardaloedd gwledig yn benodol, mae'n rhoi cyfle i'r CLA wthio awdurdodau lleol i ganolbwyntio ar gefn gwlad ac i wella eu dealltwriaeth o'r economi wledig. Un o'r heriau mwyaf sydd gennym yw ymgysylltiad rhagweithiol cyfyngedig awdurdodau lleol. Mae hyn yn eu gadael yn aml yn gweithio mewn gwactod polisi, gan wneud penderfyniadau am ardaloedd gwledig heb naill ai ychydig iawn neu ddim dealltwriaeth wirioneddol o'r economi wledig a'r amrywiol naws sy'n gysylltiedig.

Yr hyn sy'n angenrheidiol yw adeiladu pont neu hwylusdod rhwng y ddwy blaid hyn. Byddai ffurf y bont hon yn 'fwrdd gwledig', wedi'i gadeirio gan aelod cabinet o'r awdurdod lleol a'i gefnogi gan Bwyllgor Datblygu Economaidd Gwledig sy'n cynnwys busnesau lleol a'u cynrychiolwyr. Fel hyn, gallwn sicrhau bod buddiannau gwledig yn parhau ar flaen y gad ymhlith y rhai sy'n gwneud penderfyniadau lleol.

Ond wrth gwrs, mae hyn yn golygu bod angen i ni roi'r adnodd sydd ei angen ar waith i wneud i hyn ddigwydd. Dyna pam y bydd y CLA yn creu prif grŵp rhanbarthol i'n hysbysu beth sy'n digwydd ar lawr gwlad a grŵp Llundain a fydd yn cynorthwyo rhanbarthau CLA gydag arweiniad a gwybodaeth a gawn gan y llywodraeth ganolog.

Nid oes fawr o amheuaeth bod maeri yn dod yn bwysicach wrth iddynt ennill mwy o bwerau, fel sy'n wir eisoes yn y dinasoedd mwy. Yr hyn y mae'r llywodraeth yn ei ddweud nawr yw nad ffigur seremonïol yn unig yw'r 'maer' mwyach. Drwy'r bil datganoli, maent yn cael grym gwirioneddol.

Mae'n bwysig cofio na fydd maeri yn gallu gwneud cyfraniad cadarnhaol i'r economi os ydyn nhw, a'u cynghorwyr, yn methu â deall neu esgeuluso pwysigrwydd cymunedau gwledig. Mae hyn yn rhoi cyfle i'r CLA ymgysylltu a throsglwyddo'r wybodaeth angenrheidiol. Bydd y penderfyniadau a fydd yn cael eu gwneud gan feiri yn effeithio ar yr economi wledig gyfan felly mae deialog gadarnhaol gyda'r holl awdurdodau lleol yn hollbwysig.

Ie a na. Oherwydd gwahaniaeth mewn cyllidebau a phoblogaethau, bydd gan bob maer lefelau gwahanol o ddylanwad - er enghraifft mae gan Andy Burnham ym Manceinion gyllideb o £2.6bn, tra bod cyllideb Gorllewin Lloegr yn £380m.

Bydd maeriaid yn debygol o fod yn fwy pwerus na'r rhan fwyaf o ASau yn y Cyffredin, yn enwedig rhai'r wrthblaid. Gyda'u cyllidebau, maent yn debygol o fod yn fwy arwyddocaol na llawer o ASau llywodraeth meinciau cefn, er bod gan y gweinidogion hyn bob amser y potensial i godi i fyny'r rhengoedd yn San Steffan.

Un pwynt allweddol fodd bynnag yw nad oes gan feiri bŵer deddfwriaethol ASau. Gall ASau gymryd pŵer ganddyn nhw, ond ni allant ei gymryd yn ôl. Yn gyfan gwbl, bydd grym Tŷ'r Cyffredin a'r 650 o Aelodau Seneddol mewn cyfuniad yn parhau i fod yn bwysicach y maeri.

Ar wahân, mae'n debyg y bydd cynghorwyr lleol neu AS yr etholaeth yn parhau i fod yn aelodau CLA porthladd galw cyntaf pan fydd ganddynt fater lleol.

Rydym eisoes yn gweithio'n genedlaethol ac yn rhanbarthol gyda chynghorwyr CLA i ymgysylltu ag amrywiol feiri a'u timau.

Ar y lefel genedlaethol, bydd y Grŵp Seneddol Holl Blaid (APPG) ar gyfer Busnes Gwledig a'r Pwerdy Gwledig yn cynnal ymholiad i ddatganoli. Bydd yr APPG yn cymryd tystiolaeth lafar ac ysgrifenedig gan randdeiliaid perthnasol, maeri a seneddwyr. Bydd hyn wedyn yn sail i adroddiad i arweinwyr newydd awdurdodau strategol ar sut i ddefnyddio pŵer datganoledig er budd eu hetholwyr gwledig.

Bydd angen i'r awdurdodau lleol datganoledig newydd ddeall potensial economaidd ardaloedd gwledig. Mae hynny'n golygu bod gennym rôl wrth addysgu awdurdodau lleol. Bydd y CLA yn gwrthsefyll y sefyllfa bolisi sy'n dal i fod yn dreiddiol mewn llywodraeth ac mewn llawer o gynghorau; bod bron pob twf yn ganolog trefol, gyda dim ond ein dinasoedd mwyaf sy'n beiriannau twf, a threfi marchnad ac ardaloedd gwledig yn cael eu gweld yr un mor bert i fyw ac i ymweld â nhw.

Mae economïau graddfa yn arwain at fwy o effeithlonrwydd, ond mae llawer o ardaloedd trefol wedi mynd heibio pwynt yr economïau graddfa hyn. Nawr rydym yn gweld “dis-economïau” drwy'r tagfeydd, yr heriau cymdeithasol a'r materion seilwaith cripian y mae hyn yn eu creu, gydag effeithiau anochel ar ansawdd bywyd. Mae angen model mwy cytbwys o ddatblygu economaidd, lle mae trefi ac ardaloedd gwledig hefyd yn tyfu ynddo, a allai alluogi gan uwchraddio seilwaith - fel y gallwn weld ar draws llawer o ogledd Ewrop - o fudd i'r DU.

Felly, mae angen dull mwy cydgysylltiedig arnom lle ceir mwy o gydlyniant a dull a all wrthweithio'r tynnu enfawr mewn swyddi, gwasanaethau a seilwaith dilynol dinasoedd mawr.