Datgodio'r papur gwyn diwygio dŵr: yr effeithiau ar amaethyddiaeth a thirfeddianwyr gwledig

Mae Llywodraeth y DU bellach wedi cyhoeddi ei phapur gwyn a ddisgwylir yn gynnes, Gweledigaeth Newydd ar gyfer Dŵr. Mae'n canolbwyntio'n bennaf ar gwmnïau dŵr, ond mae hefyd yn cynnwys ymrwymiadau ar gyfer rheoleiddio amaethyddol a llywodraethu dŵr yn y sector cyfan. Mae'r blog hwn yn dadansoddi beth mae'r papur gwyn yn ei olygu i reolwyr tir a busnesau gwledig.

Mae papurau gwyn yn nodi bwriad y llywodraeth ar gyfer deddfwriaeth yn y dyfodol, yn yr achos hwn Bil Diwygio Dŵr y disgwylir - ond heb ei warantu - i'w gynnwys ym mlwyddyn deddfu 2026-2027 yn dilyn Araith y Brenin yn y gwanwyn. Papur gwyn yr wythnos hon yw ymateb sylweddol y llywodraeth i'r 88 o argymhellion gan y Comisiwn Dŵr Annibynnol (IWC), a elwir hefyd yn Adolygiad Cunliffe. Mae'n disgrifio pa gamau y mae'r llywodraeth wedi'u dewis eu symud ymlaen o restr hir y comisiwn, ac mae'n dechrau nodi rhaglen o waith. (Gallwch ddarllen mwy o ymateb y CLA i adroddiad terfynol yr IWC yma a'i ddiagnosis cychwynnol yma.)

Yr haf diwethaf, cyhoeddodd Defra sawl newid y byddai'n ymrwymo i'w gweithredu drwy'r papur gwyn, yn fwyaf amlwg rheoleiddiwr newydd ar gyfer dŵr yn Lloegr. Roedd hyn yn cynnwys yr ymrwymiad tynnu sylw i ddileu'r rheoleiddiwr economaidd, Ofwat, a chyfuno ei swyddogaethau â'r Arolygiaeth Dŵr Yfed a swyddogaethau sy'n gysylltiedig â dŵr Asiantaeth yr Amgylchedd a Natural England. Er bod y rheoleiddiwr newydd yn cynrychioli un o'r camau gweithredu mwy a mwy cymhleth yn y papur gwyn, erbyn hyn mae'n 'hen newyddion'.

Fel nodyn i ddarllenwyr Cymru: gallai llawer o ymrwymiadau'r papur gwyn gwmpasu Cymru yn ogystal â Lloegr, ond nid yw'n nodi pa un o'r cynigion fydd yn berthnasol i Gymru. Mae hyn oherwydd bod rhywfaint o reoleiddio amgylcheddol wedi'i ddatganoli, ond nid yw'r rhan fwyaf o reoleiddio diwydiant dŵr, ac nid yw'r llywodraeth wedi datganoli eto sut y bydd yn gweithredu'r gwahanol ymrwymiadau. Mae'r papur gwyn yn egluro yn lle hynny “bydd safbwynt Llywodraeth Cymru ar ddiwygio dŵr i Gymru yn cael ei nodi'n fanylach yn eu Papur Gwyrdd sydd ar ddod”, gyda'r ddwy lywodraeth yn ymrwymo i weithio ar y cyd.

Buddugoliaeth fawr i glymblaid o sefydliadau, gan gynnwys y CLA, yw y bydd y llywodraeth yn diwygio rheoleiddio cwmnïau dŵr fel ei bod yn canolbwyntio mwy ar ganlyniadau ac atebion 'cyn-bibel'. Mae hyn yn lle'r gofynion gormod rhagnodol sy'n arwain at opsiynau wedi'u peiriannu'n drwm, er gwaethaf bod dewisiadau amgen mwy cynaliadwy yn addas. Mae'r papur gwyn yn ymrwymo i “sicrhau bod deddfwriaeth, ffrydiau ariannu, a mecanweithiau rheoleiddio yn cefnogi cyflwyno atebion cyn-bibell” — er enghraifft, Systemau Draenio Cynaliadwy, opsiynau trin dŵr gwastraff sy'n seiliedig ar natur fel gwelyau cyrs a buddsoddiad mewn rheoli tir i leihau'r risg y bydd carthffosydd yn gorlifo o lifddfroedd.

Er mwyn cefnogi atebion cyn-bibell, bydd y llywodraeth yn rhoi disgresiwn a phwerau cyfyngedig i'r rheoleiddiwr newydd ddefnyddio bocsio tywod, a dyna lle mae'r rheoleiddiwr yn cytuno i atal rhai rheolau i dreialu dull newydd arloesol. Wrth sefydlu'r rheoleiddiwr newydd, bydd y llywodraeth hefyd yn ceisio goresgyn heriau diwylliannol presennol mewn rheoleiddwyr fel gwrthwynebiad risg gormodol.

Bydd y llywodraeth yn disodli'r mwy nag 20 o gynlluniau a phrosesau y mae'n rhaid i gwmnïau dŵr eu cyhoeddi neu eu dilyn gyda dau fframwaith cynllunio cyfunol - un yn cwmpasu cyflenwad dŵr, a'r llall yr amgylchedd dŵr. Y budd mawr o hyn i aelodau CLA yw y gall cwmnïau dŵr gynllunio atebion yn haws sy'n cyflawni ar gyfer amcanion statudol lluosog ar unwaith, gan osgoi'r trafferthion presennol lle mae prosesau rheoleiddio sy'n cystadlu gydag amserlenni anghywir yn rhwystredig atebion cydgysylltiedig.

Ar y cyd, dylai'r cynigion hyn ganiatáu i gwmnïau dŵr fuddsoddi mwy mewn rheoli tir, gan ail-atgyfnerthu ffrwd incwm bwysig i fusnesau gwledig sydd wedi bod yn fuddiol i'r ddwy ddegawd diwethaf, ond y mae rheoleiddwyr wedi cwtogi yn ddiweddar.

Yn seiliedig ar gyfrif geiriau, gallai ymddangos bod amaethyddiaeth wedi derbyn gwiliant byr yn y papur gwyn, ond mae hyn yn credu canlyniadau rhai llinellau sy'n ymddangos yn taflu. Er enghraifft, mae'r papur gwyn yn ymrwymo i “barhau i gefnogi ffermwyr i wella eu cynllunio cyflenwad dŵr ac i ddatblygu opsiynau adnoddau lleol, i storio mwy o ddŵr a gwneud gwell defnydd o argaeledd dŵr”. Mae hyn yn gyffrous oherwydd mae'n golygu bod y llywodraeth yn ymrwymo'n benodol i gefnogi cronfeydd dŵr ffermydd a chynaeafu dŵr glaw, gwella ymatebolrwydd trwyddedu tynnu dŵr i lifau uchel, a chefnogi meithrin gallu ar gyfer cynllunio dŵr amaethyddol, a ddylai gynnwys Grwpiau Tynnwyr Dŵr - pob peth mae'r sector wedi bod yn gofyn i Defra ei gyflawni ers blynyddoedd lawer.

Y camau mwyaf proffil ar gyfer ffermio yw y bydd y llywodraeth yn “atgyfnerthu'r fframwaith rheoleiddio presennol [ar lygredd dŵr amaethyddol] yn un set o safonau cenedlaethol cryfach a cliriach. Lle bo angen, bydd y safonau hefyd yn cael eu cryfhau a'u hymestyn i ddod ag arferion gorau i mewn i reoliadau er mwyn sicrhau gwelliannau yn amgylchedd y dŵr a sicrhau diogelwch digonol ar gyfer ansawdd aer ac iechyd pridd.”

Mae'r CLA wedi eirioli i'r diwygiadau hyn ddigwydd oherwydd bod y rheoliadau presennol yn Lloegr yn gorgyffwrdd, yn amwys, yn creu cymhellion gwrthnysig, heb gyflawni'r canlyniadau angenrheidiol ar gyfer ansawdd dŵr, ac nad ydynt yn rhoi sicrwydd i'r sector gefnogi buddsoddiad. Rydym yn croesawu ymrwymiad y papur gwyn, sy'n cyfateb yn agos â'r hyn yr ydym wedi'i gyflwyno i Defra fel canlyniad da o'r diwygiadau hyn. Rydym yn ceisio eglurder ynghylch pryd y bydd y newidiadau hyn yn cael eu cyflwyno a pha becyn o gymorth anreoleiddio (megis grantiau, benthyciadau meddal, cyngor, diwygio cynllunio, cyfnodau pontio, ac ati) fydd yn cyd-fynd â'r rheoliadau diwygiedig. Byddwn yn parhau i fod ar flaen y gad wrth eu llunio ar gyfer aelodau.

Ymrwymiad dadleuol yn yr adran hon yw ymestyn trwyddedu amgylcheddol o foch a dofednod i rai ffermydd llaeth a chig eidion. Nid yw hyn yn newydd gan fod Defra wedi addo ymestyn trwyddedu yn fersiynau 2023 a 2025 o'r Cynllun Gwella Amgylcheddol, a chyn hynny Cynllun Aer Glân 2019. Ar hyn o bryd mae'r CLA yn datblygu sefyllfa drwy drafodaethau pwyllgorau cangen. Mae tystiolaeth gref y gallai trwyddedu leihau llygredd o wartheg sy'n cael eu cartrefu yn llwyddiannus (yn enwedig llygredd amonia), ond rhaid pwyso ar hyn yn erbyn ei faich cost sylweddol a sut y gallai ailstrwythuro y sector gwartheg.

Byddwn hefyd yn monitro risgiau yn ofalus o ymrwymiad y papur gwyn i symud tynnu dŵr i'r un Rheoliadau Trwyddedu Amgylcheddol. Unwaith eto, nid yw hyn yn newydd; ymgynghorodd Defra arno yn 2021, ond nid yw wedi cyhoeddi ymateb eto. Ein pryder yw y byddai trwyddedu caniatáu i'r rheoleiddiwr adolygu cyfrolau trwyddedig yn amlach na thrwyddedau cyfyngedig ar yr amser presennol, a fyddai'n lleihau diogelwch dŵr i ffermwyr a thyfwyr, ac felly'n ei gwneud yn anoddach iddynt fuddsoddi mewn cronfeydd dŵr ffermydd a seilwaith arall. Rydym yn awyddus i weithio gyda Defra ar ateb er mwyn i'r sector allu harneisio manteision eraill o gynnwys tynnu dŵr o fewn system drwyddedu digidol yn gyntaf fwy hyblyg.

Un o'r heriau dyrus y mae'r papur gwyn yn mynd i'r afael â hi yw llywodraethu dŵr. Nid oes gan y system bresennol fecanwaith ffurfiol ar gyfer cynllunio traws-sector uwchlaw'r lefel partneriaeth dalgylch leol. Mae'r CLA, a llawer o randdeiliaid eraill, wedi eirioli dros swyddogaeth cynllunio rhanbarthol i gydlynu buddsoddiadau a helpu i wneud cyfaddawdau. Nid rheoleiddiwr fyddai hwn, ond fforwm gwneud penderfyniadau i gyflawni blaenoriaethau rhanbarthol a lleol ochr yn ochr â thargedau statudol cenedlaethol. Nid yw'r papur gwyn yn ymrwymo i ffurflen benodol ar gyfer y cynllunydd rhanbarthol, ond mae'n dda cael ymrwymiad y bydd pob bwrdd rhanbarthol yn cynnwys cynrychiolaeth amaethyddol, fel y bydd y grŵp cyd-ddylunio ar gyfer gweithredu hyn, y Grŵp Llywio Cynllunio Dŵr Rhanbarthol.

Bydd yr haen lywodraethu lleol hefyd yn cael ei chefnogi gyda dyblu mewn cyllid ar gyfer pob partneriaeth dalgylch. Er y dylai hyn ariannu swyddog rhan-amser, nid yw bron yn ddigon i drosoli potensial llawn pob partneriaeth na darparu cymhorthion i ganiatáu i gyfranogwyr di-gyflog yn y dalgylch roi eu hamser i'r bartneriaeth, fel yr argymhellwyd gennym. Mae Defra wedi egluro ar wahân bod y cyllid hwn yn dod o ddirwyon cwmnïau dŵr, nad yw'n ffynhonnell ariannu sefydlog nac yn y tymor hir, o gofio ein bod yn gobeithio y bydd dirwyon yn lleihau wrth i gwmnïau dŵr ddod yn fwy cydymffurfio.

Mae'r papur gwyn yn cynnwys datganiad braidd yn amwys y bydd y llywodraeth yn “gweithredu i fynd i'r afael â materion hirsefydlog a achosir gan garthffosiaeth breifat”. Mae'n debyg bod hyn yn cwmpasu tanciau septig sy'n gollwng, y mae angen mynd i'r afael â hwy o safbwynt amgylcheddol. Fodd bynnag, nid yw'r papur yn cynnig unrhyw fanylion am y camau y bydd y llywodraeth yn eu cymryd, na'r cydbwysedd rhwng cymorth grant a rheoleiddio. Byddwn yn ceisio eglurder ar y pwynt hwn.

Bydd tariffau masnachol bloc sy'n cwympo - h.y., lle mae dŵr prif gyflenwad yn dod yn rhatach po fwyaf y mae busnes yn ei ddefnyddio - yn cael eu dileu'n raddol o fis Ebrill 2026 ymlaen. Os ydych yn defnyddio llawer o ddŵr prif gyflenwad, yn rhedeg llaethdy er enghraifft, efallai yr hoffech wirio a ydych wedi derbyn unrhyw wybodaeth am hyn gan eich cyflenwr.

Bydd Llywodraeth y DU yn ymgynghori ar ddod â lledaenu llaid carthion ar dir amaethyddol i'r drefn trwyddedu amgylcheddol yn 'ddechrau 2026'. Mae'r CLA yn croesawu'r ymgynghoriad hwn, gan y dylai arwain at reoleiddio llawer tynnach o halogion mewn slwtsh. I'r gwrthwyneb, roeddem yn siomedig, fel llawer o randdeiliaid, o weld y llywodraeth yn eithrio cyfrifoldeb estynedig cynhyrchwyr am wneuthurwyr cemegau o'r papur gwyn, a argymhellodd yr IWC, ac a fyddai wedi adlewyrchu gwledydd fel y Swistir. Byddai wedi ei gwneud yn ofynnol i weithgynhyrchwyr dalu ardoll i ariannu trin microlygryddion mewn gweithfeydd trin dŵr gwastraff, yn ei dro yn lleihau halogiad tir drwy ledaenu llaid. Tybed a yw hyn yn adlewyrchu penderfyniad adnoddau yn Defra o ystyried bod gan y polisi gymorth traws-sector o'r fath.

Mae aelodau'r CLA yn gwsmeriaid prif gyflenwad dŵr, a dylai llawer o'r newidiadau sy'n benodol i gwmnïau dŵr wella'r gwasanaeth y mae cwsmeriaid yn ei dderbyn - ac os na fydd yna ombwdsmon dŵr newydd i drin cwynion. Bydd gan reolwyr tir sydd â phrif gyflenwad dŵr sy'n croesi eu tir ddiddordeb arbennig i glywed am bolisïau ar safonau gwydnwch statudol newydd ar gyfer asedau cwmnïau dŵr, gwiriadau iechyd yn arddull MoT, a chyllidebau neilltuo ar gyfer cynnal a chadw cyfalaf.

Yn olaf, mae'r papur gwyn yn cynnwys ymrwymiad i “yrru'r defnydd o ailddefnyddio a rheoli dŵr glaw ar gyfer datblygiadau mawr nad ydynt yn aelwydydd a defnyddwyr dŵr mawr”. Dylai adeiladau fferm a thoeau diwydiannol ysgafn fod yn brif dargedau ar gyfer cynaeafu dŵr glaw hwn. Byddwn yn awyddus i weithio gyda 'grŵp teithio cwsmeriaid nad ydynt yn aelwyd' y llywodraeth i benderfynu sut olwg ddylai'r gefnogaeth hon edrych.

Bydd y llywodraeth yn penderfynu ar yr agenda ddeddfwriaethol ar gyfer eisteddiad nesaf y Senedd drwy Araith y Brenin a fydd yn digwydd yn y gwanwyn. Yna byddwn yn cael gwell dealltwriaeth o amserlenni ar gyfer y Bil Diwygio Dŵr.

Yn y cyfamser, mae llawer iawn o waith i Defra - ac i randdeiliaid, wrth gyd-ddylunio - i gnawdio polisïau'r papur, a dechrau cyflawni'r rhai nad oes angen deddfwriaeth sylfaenol arnynt. Byddwn yn gweithio mor gydweithredol ag y gallwn i wneud i ymrwymiadau Defra weithio i'r aelodau.