CLA yn sicrhau buddugoliaethau i reolwyr tir wrth i'r llywodraeth gyhoeddi'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol diwygiedig

Ddydd Llun 17 Awst, cyhoeddodd y llywodraeth ei hymateb i'r ymgynghoriad ar ddiwygiadau arfaethedig i'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF), ochr yn ochr â fersiwn o'r fframwaith wedi'i ddiwygio'n llawn. Mae'r diwygiadau yn cynrychioli'r gwaith ailwampio mwyaf arwyddocaol o'r NPPF ers iddo gael ei gyflwyno yn 2012.

Yn gynharach eleni, cyflwynodd y CLA ymateb manwl i ymgynghoriad y Weinyddiaeth Tai a Llywodraeth Leol (MHCLG) ar y newidiadau arfaethedig, gan dynnu ar dystiolaeth gan aelodau CLA, pwyllgorau cangen, Fforwm Cynllunwyr Gwledig CLA a rhanddeiliaid ehangach — gan gynnwys y Sefydliad Cynllunio Tref Frenhinol (RTPI), Cydffederasiwn Diwydiant Prydain (CBI) a Rhwydwaith Tai Gwledig.

Mae'r NPPF newydd yn cyflwyno Polisïau Rheoli Datblygu Cenedlaethol (NDMPs) yn swyddogol i system gynllunio Lloegr. Mae gan y polisïau newydd hyn bwysau cyfartal â'r polisïau cynllunio ar gyfer ardal leol a byddant yn eu lle lle ceir dyblygu. Bydd hyn yn sicrhau bod y system gynllunio'n fwy cyson ac i lawer o aelodau CLA, mae hwn yn newid i'w groesawu.

Mae'r ddogfen derfynol yn dangos bod ymgysylltu â CLA wedi sicrhau canlyniadau diriaethol. Er enghraifft, mae'r NPPF yn cyfeirio'n benodol ac yn darparu mwy o gefnogaeth i'r mathau o ddatblygiad y mae aelodau CLA yn ymgymryd â nhw megis tai fforddiadwy gwledig, datblygu amaethyddol, arallgyfeirio ffermydd a hamdden a thwristiaeth.

Ar gyfer datblygu mewn ardaloedd gwledig, mae NDMPau newydd yn datgan y dylid asesu datblygiad yn dibynnu ar ble y mae wedi'i leoli. Mae polisïau newydd yn nodi'r hyn sy'n dderbyniol o fewn ffiniau anheddiadau neu y tu allan. Mae hyn yn sicrhau nad yw cynigion o fewn yr ardal wledig yn cael eu hasesu gan ddefnyddio polisïau trefol-benodol ac i'r gwrthwyneb.

Mae'r polisi newydd ar gyfer datblygu y tu allan i aneddiadau yn cefnogi'n benodol:

• Datblygu ar gyfer amaethyddiaeth, garddwriaeth a choedwigaeth, chwaraeon a hamdden awyr agored, rhandiroedd, mynwentydd a chladdfeydd, echdynnu a phrosesu mwynau, cadwraeth natur
• Datblygu ar gyfer busnesau a gwasanaethau gwledig gan gynnwys twristiaeth
• Ailddefnyddio, ymestyn neu newid adeilad presennol
• Llenwi cyfyngedig rhwng tai
• Safleoedd Eithriadau Gwledig

Nid yw'r rhestr hon yn gynhwysfawr, am restr lawn adolygwch y NPPF (Polisi S5).

Un o'r canlyniadau mwyaf cadarnhaol i aelodau'r CLA yw cryfhau cefnogaeth ar gyfer datblygu economaidd gwledig. Mae'r NPPF newydd yn cydnabod datblygiadau sy'n gysylltiedig ag amaethyddiaeth, garddwriaeth, coedwigaeth a busnesau gwledig yn benodol gyda phethau fel llety da byw, cronfeydd dŵr ar y fferm, siopau fferm a llety ar gyfer gweithwyr tymhorol y cyfeirir atynt yn benodol. Mae'r NPPF bellach yn glir wrth ddatgan y dylid cefnogi'r ceisiadau cynllunio ar gyfer y mathau hyn o ddatblygiadau.

Mae'r CLA wedi bod yn llwyddiannus wrth ddiwygio polisi ehangach newydd ar dwf economaidd hirdymor sydd bellach yn cydnabod anghenion economaidd ardaloedd gwledig, gan gydnabod yn benodol busnesau gwledig ar dir ac amaethyddol fel diwydiannau a fydd o bwys arbennig i ardal. Mae hyn yn golygu, wrth baratoi polisïau cynllunio lleol, rhaid i awdurdodau sicrhau bod y weledigaeth a'r strategaeth economaidd ar gyfer ardal yn nodi anghenion yr economi wledig ac yn galluogi ehangu neu foderneiddio busnesau gwledig. Nid yn unig mae gennym bellach bolisïau penderfyniadau cenedlaethol sy'n cefnogi datblygiad ar gyfer amaethyddiaeth, ond bydd gennym bolisïau cynllunio lleol hefyd sy'n cydnabod pwysigrwydd y busnesau hyn ar gyfer ardal.

Mae'r CLA yn parhau i lobïo dros well hyfforddiant swyddogion cynllunio ar faterion gwledig a materion amaethyddol. Rydym yn archwilio sut y gallwn weithio ar y cyd â'r Sefydliad Cynllunio Tref Brenhinol (RTPI) ar hyn.

Er bod croeso i bolisi cynllunio gryfach gydnabyddiaeth gronfeydd dŵr ar y fferm, er mwyn galluogi'r datblygiad hanfodol hwn mewn graddfa amser byr mae'n rhaid i'r llywodraeth ei gynnwys fel hawl datblygu a ganiateir. Rydym yn falch o weld, yn dilyn cyfarfod gyda MHCLG a Defra, bod y llywodraeth wedi ymrwymo i gefnogi ffermwyr a bydd yn diweddaru ei chanllawiau ar hawliau datblygu a ganiateir ar gyfer cronfeydd dŵr ar y fferm fis nesaf. Mae tîm polisi CLA hefyd yn paratoi digon o dystiolaeth i ddangos yr angen clir am welliannau i ddeddfwriaeth ar gyfer cronfeydd dŵr ac rydym yn annog aelodau i ymateb i'n harolwg presennol yma.

Yn ôl y disgwyl, mae'r fframwaith diwygiedig yn cryfhau'r gefnogaeth i Safleoedd Eithriadau Gwledig (REs). Mae hyn yn unol ag agenda'r llywodraeth i gynyddu'r cyflenwad o dai fforddiadwy. Mae Safleoedd Eithriad Cartrefi Cyntaf wedi'u dileu, a fydd yn lleihau cystadleuaeth ar gyfer safleoedd eithriadau gwledig.

Mae'r diffiniad o Ardaloedd Gwledig Dynodedig (DRA) wedi'i ehangu fel yr ymgynghorwyd yn gynharach eleni. Bydd y newid hwn yn ymestyn cwmpas y DAs i 91% o'r holl blwyfi ac ardaloedd heb blwyfi sydd â phoblogaeth o 3,000 neu lai. Bydd hyn, ynghyd â newid arall, yn caniatáu ceisio cyfraniadau tai fforddiadwy ar fân ddatblygiadau (llai na 10 annedd) yn yr ardaloedd hyn. Dylai hyn gynyddu'r cyflenwad o dai fforddiadwy gwledig a lleihau'r angen am REs.

Mae'r newidiadau yn cyd-fynd yn agos ag amcanion polisi hirsefydlog CLA a dylent helpu i gynyddu'r modd y mae tai gwledig fforddiadwy yn darparu. Fodd bynnag, rydym yn parhau i lobïo am Pasbort Cynllunio RES a fyddai'n gweld llwybr Caniatâd mewn Egwyddor pwrpasol yn dad-beryglu'r broses ac yn datgloi llawer o gyfleoedd ar gyfer datblygu. Yn ymateb i'r ymgynghoriad NPPF, mae'r llywodraeth wedi ymrwymo i archwilio'r defnydd o Ganiatâd mewn Egwyddor ar gyfer tai fforddiadwy gwledig ymhellach sy'n rhoi cyfleoedd pellach ar gyfer dylanwad i CLA.

Mae Llywodraeth y DU hefyd wedi cyflwyno categori cynllunio cyfrwng newydd ar gyfer datblygiadau rhwng 10 a 49 o gartrefi (safleoedd hyd at 2.5ha).

Bydd y categori safle maint newydd hwn nid yn unig yn cefnogi adeiladwyr busnesau bach a chanolig ond hefyd aelodau CLA sydd ag uchelgeisiau datblygu. Mae'r llywodraeth wedi penderfynu peidio â bwrw ymlaen â chynnig i roi disgresiwn i ymgeiswyr gyflawni gofynion tai cymdeithasol a fforddiadwy gan ddefnyddio taliadau arian parod yn lle darpariaeth ar y safle. Roedd y CLA ond yn gefnogol i'r cynnig hwn os oedd yn ddarostyngedig i hierarchaeth ragnodedig o wariant er mwyn sicrhau bod unrhyw symiau arian a gasglwyd o ddatblygiad mewn ardal wledig yn cael eu gwario yn yr ardal honno.

Ychwanegiad newydd cadarnhaol arall o fewn y NPPF yw Polisi DM2 sy'n nodi mai dim ond ar gyfer ceisiadau cynllunio y dylid gofyn am wybodaeth ychwanegol lle mae polisi yn amlwg sy'n gofyn am wybodaeth bellach benodol. Mae'r CLA a rhanddeiliaid eraill wedi bod yn lobïo i leddfu baich ariannol y system gynllunio, a bydd hyn yn sylweddol. Mae astudiaethau achos aelodau a chanlyniadau'r arolwg cynllunio wedi cyfrannu at y fuddugoliaeth hon gan ein bod yn gwybod bod 72% o'r aelodau wedi cefnu ar gynlluniau i fuddsoddi yn eu busnes oherwydd problemau gyda'r system gynllunio. Roedd 70% o'r rhai oedd wedi rhoi'r gorau i gynlluniau yn gwario rhwng £5,000 a £50,000 ar brosiectau.

Bydd y polisi newydd yn gwella hyfywedd rhai datblygiadau gan ei fod yn golygu na ddylid cymhwyso gofynion gwybodaeth ychwanegol ar lefel leol i bob cais cynllunio. Ynghyd â'r safle canolig canolig newydd ar gyfer datblygu, bydd hyn yn newid i'w groesawu i lawer ac yn lleihau'r gost helaeth o baratoi cais cynllunio.

Mae'r llywodraeth hefyd wedi cadarnhau cynlluniau i gyflwyno rhagdybiaeth o blaid datblygu o amgylch gorsafoedd rheilffordd, gan gynnwys y rhai o fewn y gwregys gwyrdd. Mae'r polisi yn berthnasol i orsafoedd sydd wedi'u lleoli o fewn aneddiadau neu orsafoedd y tu allan i aneddiadau sy'n cael eu hystyried yn 'cysylltu'n dda'.

Mae'r CLA wedi amlygu'n llwyddiannus bryderon bod y diffiniad arfaethedig o orsaf sydd wedi'i chysylltu'n dda yn peryglu eithrio llawer o gymunedau gwledig ac mae'r llywodraeth wedi diwygio'r diffiniad hwn ac wedi dod â mwy o orsafoedd o fewn lleoliadau gwledig cynaliadwy i gwmpas.

Mae'r diffiniad o orsaf 'sydd wedi'i chysylltu'n dda' wedi cynyddu o'r 60 uchaf o Ardaloedd Teithio i Waith (TTWAs) i'r 80 uchaf, gan ddefnyddio data mwy diweddar. Bydd y CLA yn parhau i bwysleisio na ddylai'r ffocws ar gyfer datblygu mewn ardaloedd gwledig fod ar safleoedd gerllaw gorsafoedd rheilffordd yn unig; mae safleoedd cynaliadwy mewn mannau eraill y mae'n rhaid eu hystyried o hyd.

Yn ogystal, y cynnig blaenorol oedd i leiafswm dwysedd o 50 annedd yr hectar gael ei gymhwyso i ddatblygiadau gerllaw gorsafoedd sydd wedi'u cysylltu'n dda. Nododd y CLA y byddai datblygiad ar y lefel hon yn arwain at gynlluniau sy'n groes i gymeriad yr ardal wledig. Rydym yn cefnogi nifer fach o gartrefi mewn nifer fawr o bentrefi ac er gwaethaf cefnogaeth i'r 'ie diofynn' ar gyfer datblygiad gerllaw gorsafoedd, ni allai gefnogi dwyseddau mor uchel. Mae'r llywodraeth wedi graddio'n ôl ar y cynnig hwn ac wedi newid y gofynion dwysedd o amgylch gorsafoedd sydd â lefelau gwasanaeth is. Ar gyfer gorsafoedd sydd wedi'u cysylltu'n dda mae'r lefelau dwysedd bellach yn cael eu cynnig fel: 35 annedd yr hectar ar gyfer gorsafoedd 'wedi'u cysylltu'n dda' gydag amlder gwasanaeth o 4+ o drenau yr awr a 45 annedd yr hectar ar gyfer gorsafoedd 'cysylltiedig' gydag amlder gwasanaeth o 8+ o drenau yr awr.

Roedd yr NPPF blaenorol, yn gyffredinol, yn gwarchod treftadaeth yn dda. Mae'r NPPF newydd mewn cyferbyniad, er gwaethaf ymgyrch mawr yn y sector CLA a'r sector treftadaeth, yn gwanhau diogelu treftadaeth yn sylfaenol drwy ddileu'r gydnabyddiaeth hanfodol, wrth wraidd yr holl bolisi treftadaeth blaenorol, bod angen i dreftadaeth fod yn economaidd hyfyw os yw am oroesi. Nid yw'r llywodraeth wedi esbonio'r newid hwn o hyd, a fydd yn gwneud caniatâd yn anoddach i'w cael, ac yn rhoi mwy o berygl treftadaeth, gan adael etifeddiaeth o adeiladau sy'n pydru ledled Lloegr.

Ochr yn ochr â chyhoeddi'r NPPF newydd, mae'r llywodraeth hefyd wedi cyhoeddi ymateb i ymgynghoriad cynharach ar sut mae rhai ymgynghorwyr statudol yn ymgysylltu â'r system gynllunio. Ymatebodd y CLA i'r ymgynghoriad hwn i gefnogi cynigion i leihau'r broses atgyfeirio. Ni fydd Ymddiriedolaeth Gerddi ac Ymddiriedolaeth Theatrau bellach yn Ymgynghorwyr Statudol ar gyfer ceisiadau cynllunio. Ni fydd gofyn mwyach i Natural England, Hanesyddol Lloegr ac Asiantaeth yr Amgylchedd ymgynghori ar geisiadau risg is neu arferol lle gellir mynd i'r afael â materion drwy gyngor sefydlog, polisi cynllunio neu arbenigedd lleol.

Nod y diwygiadau hyn yw gwella perfformiad ochr yn ochr â chyflwyno fframwaith perfformiad ar gyfer ymgynghorai statudol newydd a chymorth ariannu posibl drwy ddiwygiadau ffioedd cynllunio yn ddiweddarach eleni.

Ar y cyfan, mae'r NPPF diwygiedig yn nodi cam sylweddol tuag at fframwaith cynllunio mwy cefnogol ar gyfer busnesau gwledig, ffermydd a thirfeddianwyr. Mae cynnwys cyfeiriadau penodol at ddatblygu amaethyddol, arallgyfeirio a thai gwledig yn dangos bod y llywodraeth wedi gwrando ar lawer o'r materion a godwyd gan y CLA.

Bydd y CLA yn parhau i weithio gyda gweinidogion a swyddogion wrth i'r diwygiadau gael eu gweithredu er mwyn sicrhau bod cymunedau gwledig yn elwa'n llawn o'r polisïau cynllunio newydd.

Os ydych yn aelod o'r CLA ac yr hoffech ddeall mwy am sut y gallai'r newidiadau hyn effeithio arnoch chi, defnyddiwch y cyngor am ddim ar gynllunio (a llawer o bynciau eraill) fel rhan o'ch aelodaeth. Gallwch gysylltu â'ch swyddfa ranbarthol i gael cyngor a byddem yn hapus i helpu.