Canllawiau llygredd dŵr newydd: yr hyn y mae angen i reolwyr tir ei wybod

Ddydd Mercher 18 Mehefin, rhyddhaodd Defra ddau ddiweddariad polisi ar reoliadau llygredd dŵr amaethyddol.

Diweddarodd Defra ei chanllawiau statudol ar y Rheolau Ffermio ar gyfer Dŵr (FRfW), sy'n dweud wrth Asiantaeth yr Amgylchedd (EA) sut i orfodi'r rheoliadau hyn sy'n aml yn amwys. Croesewir cyhoeddi'r canllawiau diweddaru hwn ac mae bellach mewn effaith, ac mae'r erthygl hon yn esbonio'r newidiadau allweddol a allai effeithio ar eich busnes.

Yn ogystal â'r canllawiau hyn, cyhoeddodd Defra ddiwygio cynhwysfawr o'r prif reoliadau dŵr ac ansawdd aer amaethyddol. Mae'r CLA wedi lobïo am ddiwygio cynhwysfawr o'r setiau hyn o reoliadau oherwydd eu bod yn gymhleth, yn gwrthdaro, ac yn brin o eglurder, felly rydym yn falch o weld bod gweinidogion yn gwrando ac yn gweithredu. Byddwn yn cymryd rhan mewn cyfres o weithdai cyd-ddylunio i bennu'r amcanion y ceisir drwy'r diwygiadau a'r opsiynau ar gyfer newid rheoleiddio. Mae'n annhebygol y bydd rheolau newydd yn dod i rym nes bod lle yn yr agenda seneddol.

Yr FRfW yw'r enw cydweithredol ar gyfer Rheoliadau Lleihau ac Atal Llygredd Gwasgaredig Amaethyddol (Lloegr) 2018. Mae'r rheoliadau hyn yn cyfyngu ar reolwyr tir rhag ymgymryd â gweithgareddau a fyddai'n “arwain at risg sylweddol o lygredd gwasgaredig amaethyddol”. Gwaherddir rhai gweithgareddau — fel rhoi gwrtaith neu dail organig ar dir sy'n llawn dŵr a storio tail organig o fewn 10m i gorff dŵr — yn benodol. Mae angen eraill, fel cynllunio'r holl gymwysiadau maetholion sy'n cael eu llywio gan samplu a dadansoddi pridd. Fodd bynnag, cryfder a gwendid y FRfW yw ei fod yn dibynnu ar reolwyr tir, neu eu agronomegwyr, i benderfynu beth sy'n cyfrif fel “rhagofalon rhesymol” yn erbyn llygredd.

Mae'r rheoliadau yn rhestru'n ddihysbydd pethau y mae'n rhaid i ffermwyr eu hystyried, gan gynnwys “anghenion y pridd a'r cnwd ar y tir hwnnw”, tywydd a rhagolygon, llethr y tir, gorchudd tir, agosrwydd at gyrff dŵr a phwyntiau tynnu dŵr, math o bridd, a draeniau tir, yn ogystal ag unrhyw ragofalon rhesymol eraill. Er bod y rheoliadau yn darparu enghreifftiau o ragofalon o'r fath fel stribedi clustogi glaswellt, awyru pridd cywasgedig, tanhau, neu gnydau gorchudd, nid ydynt yn cynnwys prawf am yr hyn sy'n gwneud rhywbeth rhesymol.

Canllawiau statudol yw'r ffordd y mae'r llywodraeth yn cyfarwyddo ei rheoleiddwyr ar sut i orfodi deddfwriaeth. Ar gyfer y FRfW, fe'i cyflwynwyd yn arbennig i gwmpasu'r diffyg diffiniad ar gyfer “anghenion y pridd a'r cnwd” oherwydd bod gan Asiantaeth yr Amgylchedd (EA) a Defra ddehongliadau gwahanol o'r hyn y mae hyn yn ei olygu.

Mae'r newidiadau hyn yn ganlyniad i gamau cyfreithiol a oedd yn ei gwneud hi'n annibynadwy i Defra gadw'r fersiwn gynt — os oes gennych ddiddordeb yn y cyd-destun hwn, gweler y manylion isod.

Mae llawer o'r canllawiau yn ddigyfnewid, er enghraifft, ar sefydlu gorchudd gwyrdd a chynllunio rheoli maetholion yn ôl profion pridd. Mae'r dull cynghori'n gyntaf tuag at orfodi yn parhau i fod heb ei newid. Mae hyn yn golygu, ac eithrio mewn achosion o dorri llygredd gros, os bydd arolygydd EA yn canfod nad yw fferm yn cydymffurfio, y rhoddir dyddiad cau i'r fferm ddod yn cydymffurfio cyn i'r camau cyfreithiol ddechrau.

Mae'r fersiwn wedi'i ddiweddaru yn fwy eglur mai pwrpas y canllawiau statudol yw llywio camau gorfodi'r EA, a bod ganddo annibyniaeth fel rheoleiddiwr. Ar gyfer rheolwyr tir, mae hyn yn pwysleisio mai'r pwynt cyfeirio eithaf ar gyfer cydymffurfio yw Rheoliadau Lleihau ac Atal Llygredd Gwasgaredig Amaethyddol (Lloegr) 2018, ac nid yw dilyn y canllawiau statudol bellach yn darparu'r un lefel o ddiogelwch rhag gorfodi EA ag o'r blaen.

O ran yr ymadrodd allweddol, “angen pridd a chnydau”, mae'r geiriad newydd fel a ganlyn: “Bydd anghenion y cnwd a'r pridd a'r risg o lygredd gwasgaredig yn dibynnu ar amgylchiadau unigol. Dylai Asiantaeth yr Amgylchedd gymryd y rhain i ystyriaeth wrth asesu cynlluniau. Ym mhob achos, rhaid i reolwyr tir ddangos eu bod yn bwriadu cymryd pob rhagofal rhesymol priodol i helpu i liniaru yn erbyn y risg o lygredd amaethyddol gwasgaredig.”

Mae Defra wedi dileu cyfeiriad at gynllunio blynyddol neu gylchdro ar gyfer angen pridd a chnydau. Mae hefyd wedi dileu'r adran a oedd yn caniatáu i ffermwyr barhau i daenu tail lle na fyddai'n “ddim yn rhesymol ymarferol” osgoi codi mynegai ffosfforws y pridd yn uwch na lefelau targed fel arall.

Gan symud i ffwrdd o ffermio yn ôl dyddiad calendr, mae'r fersiwn newydd yn dileu cyfnodau caeedig ar gyfer lledaenu mwynau gyda chynnwys nitrogen uchel sydd ar gael yn rhwydd (RAN). Erbyn hyn, atgoffir yr EA yn benodol i ffactor yn y math o bridd y tir sy'n derbyn i mewn i'w asesiad o gydymffurfio.

Yn olaf, mae Defra wedi egluro bod yn rhaid i ffermwyr a thirfeddianwyr ddefnyddio eu cynlluniau rheoli maetholion i ddangos i'r EA eu bod yn cydymffurfio. Roedd y ferf “cynllun” yn amwys yn yr hen ganllawiau statudol, gan nodi o bosibl ei bod yn ddigonol i reolwyr tir fwriadu osgoi llygredd ar y pwynt lledaenu. Mae'r rheolau newydd yn ei gwneud yn ofynnol i ffermwyr fod wedi dogfennu ymlaen llaw eu rhesymeg dros ledaenu yng nghyd-destun y risg cyfannol o lygredd gwasgaredig.

Mae'r hyn y mae'r canllawiau diweddaru yn ei olygu ar gyfer cydymffurfiaeth ar y ddaear bellach yn llai clir, er bod ei gyhoeddiad yn dod â dyfalu i ben. Y mae yn amwys ar y cwestiwn canolog a yw angen cnwd a phridd fodd ar adeg y cais. Mae dileu'r cyfeiriad at gynllunio blynyddol yn awgrymu mai dyma'r achos, ond nid yw Defra wedi datgan hynny yn llwyr, ac mae testun mewn mannau eraill yn awgrymu bod yr adran yn cydnabod bod rhesymau amgylcheddol a phragmatig pam mae ceisiadau tail weithiau'n cael eu gwneud heb fod yn gyson ag angen cnydau.

Mewn sesiynau briffio ar wahân, mae'r EA wedi egluro i'r diwydiant ei fod yn gweld y canllawiau wedi'u diweddaru fel 'busnes fel arfer' - nid yw'n newid eu dehongliad na'u dull cynghori-gyntaf. Dylai rheolwyr tir ddisgwyl cymharol ychydig o wahaniaeth mewn arolygiadau, sy'n dawelu meddwl. Mae'n arwydd y dylai'r diwydiant osgoi panig yn y tymor byr ac yn lle hynny cymryd amser i gynllunio ceisiadau maetholion a buddsoddiadau yn ofalus ar gyfer y dyfodol.

Yr unig sefyllfa sy'n cael ei warantu fel un sy'n cydymffurfio yw cymhwyso maetholion lle mae angen cnwd a phridd ar adeg y cais (h.y., nid yn yr hydref oni bai bod angen pridd neu gnwd N amlwg, neu ar bridd ar fynegai targed P neu uwch), a dogfennu hyn mewn cynllun rheoli maetholion cynhwysfawr ar lefel parsel tir unigol, wedi'i gymeradwyo'n ddelfrydol gan agronomegydd cymwys mewn Ffeithiau. Wedi dweud hynny, mae hyn yn dal i fod yn rhywbeth o ardal lwyd. Cyfrifoldebau craidd y rheolwr tir yw cymryd “pob rhagofal rhesymol priodol... yn erbyn y risg o lygredd gwasgaredig”, a dilyn cynllun rheoli maetholion trylwyr sy'n cael ei lywio gan brofion pridd. Nid yw lledaeniad yr hydref yn cael ei ddiystyru'n benodol. Agronomeg sydd â chymwysterau â Ffeithiau yw eich pwynt cyngor gorau.

Mae cynllun rheoli maetholion cadarn yn hanfodol er mwyn cydymffurfio — ac yn bwysicach fyth gyda'r canllawiau statudol newydd. Eto i gyd, nid yw dros 30% o ffermydd a arolygir gan yr EA yn cynnal profion pridd nac yn meddu ar dystiolaeth ddigonol o gael cymwysiadau maetholion wedi'u cynllunio. I ddatblygu un, siaradwch ag agronomegydd neu gweler yr offer a restrir fel rhai sy'n cydymffurfio yn y canllawiau yn Adran 2.1.

Dylai dull cynghori-gyntaf yr EA, gyda'r mandad croesawus, sydd bellach yn eglur i ystyried amgylchiadau unigol, leddfu pryderon aelodau o erlyniadau ar unwaith yn dilyn y canllawiau wedi'u diweddaru. Os yw arolygiad EA yn canfod eich bod yn anghydymffurfio, mae'n bwysig cadw'n dawel ac archwilio'r terfynau amser y mae'r arolygydd yn eu rhoi. Os nad yw'r rhain yn ymarferol i'w bodloni - er enghraifft, oherwydd nad yw contractwr ar gael - cyfathrebu'r rhesymau dros hyn i'r arolygydd, ac efallai y byddant yn gallu darparu rhywfaint o lendid.

Serch hynny, mae'r diweddariad yn ailagor pryderon hirsefydlog na all llawer o ffermydd fforddio uwchraddio eu seilwaith neu allforio eu tail i ddod yn cydymffurfio heb gefnogaeth barhaus gan y llywodraeth a'r gadwyn gyflenwi. Dylai Defra ailagor y Grant Seilwaith Slyri a dysgu o'i rowndiau blaenorol i helpu tenantiaid i gael mynediad iddo, hefyd ddiwygio cyfrifiad Natural England o allyriadau amonia.

Os oes gennych unrhyw bryderon ynghylch yr hyn y mae'r newid mewn canllawiau yn ei olygu, cysylltwch â'r CLA gan ddefnyddio'r cyfeiriad e-bost matthew.doran@cla.org.uk.

Roedd Defra i fod i adolygu'r canllawiau statudol erbyn Medi 2025 waeth beth bynnag, ond fe wnaeth gyflymu ei llinell amser a graddau adolygu ar ôl her yr Uchel Lys a ddygwyd gan y grŵp ymgyrchu River Action yn 2024 yn erbyn yr EA. Roedd her River Action nad oedd yr EA yn ymgymryd â digon o gamau gorfodi yn aflwyddiannus, ond roedd yr achos yn datgelu bod gan Defra a'r EA ddehongliadau gwahanol o'r hyn sy'n cyfrif fel “angen cnwd a phridd”, agwedd allweddol ar y canllawiau statudol.

Caniataodd cyn ddehongliad Defra fod angen barnu cnwd a phridd ar draws y cylch cnydau blynyddol ar gyfer nitrogen ac, ymhlyg, y cylchdro llawn ar gyfer ffosfforws, tra bod dehongliad yr EA bob amser wedi bod yn rhaid bod angen adeg y cais. Roedd gan arolygwyr EA yr opsiwn o ddefnyddio dehongliad gwahanol i'r canllawiau statudol, a'r ffactor hwn oedd yn golygu bod barnwr yr Uchel Lys yn canfod nad oedd “camgyfeiriad nac anghyfreithlondeb” wedi digwydd. Fodd bynnag, gofynnodd y barnwr am eglurhad o'r dehongliad cywir gan Defra, a daeth yn annirnadwy y canllawiau statudol i aros heb ddiwygiad.

Yn fwy diweddar, dechreuodd y Swyddfa Diogelu'r Amgylchedd (OEP), wrth atgyfeirio WWF a Chleient Earth, ymchwilio a oedd Defra yn gweithredu'n anghyfreithlon trwy gyhoeddi'r canllawiau statudol yn y lle cyntaf.