Ymgynghoriad y Llywodraeth ar y Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF): Mae'r CLA yn ymateb

Mae'r CLA wedi ymateb i ymgynghoriad diweddar y Weinyddiaeth Tai a Llywodraeth Leol (MHCLG) ar ddiwygiadau arfaethedig i'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF) a'r system gynllunio. Roedd yr ymgynghoriad, a ddaeth i ben ar 10fed Mawrth 2026, yn gofyn am farn ar ail-ysgrifennu'r NPPF yn gyflawn ac yn cwmpasu ystod eang o feysydd polisi gan gynnwys tai, ynni, newid yn yr hinsawdd, natur a threftadaeth.

Mewn buddugoliaeth i'r CLA, mae'r NPPF diwygiedig yn cyfeirio'n benodol at y mathau o ddatblygiad y mae aelodau CLA yn ymgymryd â nhw megis tai fforddiadwy gwledig, datblygu amaethyddol ac arallgyfeirio ffermydd.

Dros y 12 wythnos diwethaf, rydym wedi bod yn casglu barn gan aelodau ar draws pwyllgorau cenedlaethol a changhennau i lunio ymateb cynhwysfawr a chynrychioliadol. Rydym hefyd wedi cyfarfod â Fforwm Cynllunwyr Gwledig y CLA a rhanddeiliaid gan gynnwys y RTPI, CBI, a'r Rhwydwaith Tai Gwledig. Mae hyn yn adlewyrchu ein gwaith parhaus i sicrhau bod y system gynllunio yn cefnogi anghenion cymunedau gwledig, tirfeddianwyr a busnesau gwledig yn well.

Mae llawer o'r cynigion o fewn yr ymgynghoriad yn cyd-fynd â gofynion hirsefydlog CLA megis gofynion gwybodaeth symlach ar gyfer ceisiadau cynllunio, gwell cefnogaeth i fusnesau gwledig a pholisïau diwygiedig ar gyfer darparu tai mewn ardaloedd gwledig, sy'n cyd-fynd ag uchelgais y CLA ar gyfer nifer fach o gartrefi mewn nifer fawr o bentrefi.

Mae'r blog hwn yn rhoi trosolwg o ymateb ymgynghoriad y CLA, mae'r ymateb llawn i'w weld yma.

Yn y gorffennol, mae rhagdybiaeth o blaid datblygu cynaliadwy wedi cael ei ystyried fel 'edau eur' drwy gydol y NPPF. Mae'r egwyddor hon wedi'i chadw ond cyflwynwyd 'rhagdybiaeth ar gyfer datblygiad sydd wedi'i leoli yn addasol'. Cynigiwyd polisïau newydd a fydd yn ei gwneud yn ofynnol gwneud penderfyniadau cynllunio yn dibynnu ar ble mae datblygiad wedi'i leoli.

Mae polisi 'gwneud penderfyniadau cenedlaethol' newydd (NDMP) yn nodi'r mathau o ddatblygiad a gaiff eu hystyried yn dderbyniol y tu allan i aneddiadau, gan gefnogi datblygiadau yn benodol ar gyfer amaethyddiaeth, garddwriaeth a choedwigaeth a busnesau gwledig (gan gynnwys twristiaeth). Mae'r CLA yn fras yn gefnogol i'r polisi newydd arfaethedig ar gyfer datblygu y tu allan i aneddiadau ond maent wedi lobïo am fwy o hyblygrwydd, ac eglurder ynghylch sut mae MHCLG yn diffinio 'anheddiad' ac 'ardal adeiladu'.

Mae cynyddu'r cyflenwad o dai fforddiadwy yn parhau i fod yn uchel ar agenda'r llywodraeth. Mae'r NPPF diwygiedig yn edrych i gryfhau polisïau cynllunio ar gyfer Safleoedd Eithriadau Gwledig (RES). Mae'r ymgynghoriad yn cynnig dileu Safleoedd Eithriad Cartrefi Cyntaf y mae'r CLA yn eu cefnogi oherwydd tystiolaeth y gall y safleoedd hyn leihau'r cyflenwad o dai fforddiadwy mewn ardaloedd gwledig oherwydd pris gwerthu uwch eiddo ar y mathau hyn o safleoedd.

Yn ogystal, mae'r ymgynghoriad yn cynnig gosod gwerthoedd tir meincnod i helpu i gyflenwi RES'. Mae hyn yn rhywbeth sydd eisoes yn digwydd yn ymarferol. Gan weithio gyda'r sector tai gwledig, mae'r CLA wedi cytuno ar ymateb cyfunol i adlewyrchu gwerthoedd uwch nag amaethyddol.

Mae'r ymgynghoriad hefyd yn cynnig diffiniad diwygiedig o Ardaloedd Gwledig Dynodedig; bydd y newid hwn yn ymestyn cwmpasu'r ardaloedd hyn i 91% o'r holl blwyfi sydd â phoblogaeth o 3,000 neu lai, gan ehangu'r cwmpas ar gyfer darpariaeth tai fforddiadwy.

Mae'r llywodraeth yn cynnig cyflwyno'r safle maint canolig newydd ar gyfer cynllunio 10-49 o gartrefi a hyd at 2.5 hectar.

I gefnogi hyn, mae'r ymgynghoriad yn cynnig diwygio gofynion gwybodaeth ar gyfer ceisiadau cynllunio o'r maint hwn a cheisiodd farn ar gyflwyno'r disgresiwn i ymgeiswyr gyflawni gofynion tai cymdeithasol a fforddiadwy drwy gyfraniadau arian parod.

Mae'r CLA wedi ymateb i'r ymgynghoriad i gefnogi'r safle maint canolig arfaethedig gan y bydd hyn nid yn unig yn cefnogi adeiladwyr busnesau bach a chanolig ond hefyd aelodau CLA sydd ag uchelgeisiau datblygu.

Yn dilyn trafodaethau gyda'r aelodau, mae'r CLA wedi cefnogi'r disgresiwn arfaethedig i ymgeiswyr gyflawni gofynion tai cymdeithasol a fforddiadwy drwy arian parod yn lle taliadau, ar yr amod y caiff yr arian hwn ei gasglu a'i wario gan ddefnyddio hierarchaeth ragnodedig. Gan weithio gydag eraill yn y sector tai gwledig, mae'r CLA wedi awgrymu hierarchaeth sy'n ceisio sicrhau bod unrhyw symiau arian parod a gesglir o ddatblygiad mewn ardal wledig yn cael eu gwario yn yr ardal honno er budd y gymuned wledig.

Bydd cyflwyno safle canolig newydd ar gyfer cynllunio yn gofyn am newidiadau polisi a deddfwriaethol pellach a ddisgwyliwn maes o law

Mae polisi newydd sy'n canolbwyntio ar ddatblygu busnesau gwledig yn unig wedi cael ei gynnig o fewn y NPPF ac mae'n cryfhau'r gefnogaeth i gynigion cynllunio ar gyfer datblygu ac arallgyfeirio amaethyddol. Mae'r ymgynghoriad hefyd yn ceisio cynyddu'r ystyriaeth o gynigion ar gyfer moderneiddio ffermydd ac amaethyddol lle dangosir manteision ar gyfer cynhyrchu bwyd, lles anifeiliaid a'r amgylchedd.

Mae'r polisïau newydd hyn yn cefnogi datblygiad ar gyfer llety da byw, cronfeydd dŵr ar y fferm, tai gwydr, polytwneli, siopau fferm a llety i weithwyr tymhorol. Mae'r CLA wedi argymell gwelliannau pellach ar gyfer y polisi hwn gan gynnwys ehangu llety dros dro ar gyfer gweithwyr tymhorol busnesau eraill ar y tir a chefnogaeth i ddatblygu busnesau gwledig newydd yn ychwanegol at y rhai sydd eisoes yn bodoli.

Mae'r CLA yn parhau i lobïo dros well hyfforddiant Swyddogion Cynllunio ar faterion gwledig a materion amaethyddol. Mae'r cyfeiriad o fathau penodol o ddatblygu gwledig o fewn polisi cynllunio cenedlaethol yn pwysleisio'r angen hwn ac mae hyn wedi cael ei wneud yn glir drwy gydol ymateb y CLA i'r ymgynghoriad.

Yn anffodus, gallai'r cynigion sy'n ymwneud â threftadaeth brofi mor niweidiol. Gall y rhain fod yn ganlyniadau damweiniol o newidiadau a gynigir mewn mannau eraill yn y NPPF ac mae'r CLA wedi bod yn gweithio gyda'r cyrff treftadaeth perthnasol i lobïo am y diwygiadau priodol. Mae hyn yn cynnwys ysgrifennu at Weinidogion a chyfarfodydd rheolaidd gyda MHCLG.

Mae'r NPPF drafft yn cyflwyno 'ie' diofyn ar gyfer datblygu o amgylch gorsafoedd rheilffordd, gan gynnwys y rhai o fewn y Belt Gwyrdd. Mae'r polisi yn berthnasol i orsafoedd sydd wedi'u lleoli o fewn aneddiadau neu orsafoedd y tu allan i aneddiadau sy'n cael eu hystyried yn “cysylltu'n dda”. Mae'r diffiniad presennol o orsaf sydd wedi'i chysylltu'n dda yn peryglu eithrio gorsafoedd yn yr ardal wledig sy'n gynaliadwy ac fel arall yn addas i'w datblygu. Gellir dod o hyd i flog CLA sy'n manylu ar y cynnig hwn yma.

Fel y llywiwyd gan y Pwyllgor Polisi, mae'r CLA wedi cefnogi'r ie 'diofyn' ar gyfer datblygu o amgylch gorsafoedd rheilffordd, gan ofyn am ddiwygiad i'r diffiniad o orsaf 'cysylltiad da' er mwyn cynyddu'r 60 uchaf o Ardaloedd Teithio i'r Gwaith (TTWAs) i'r 80 uchaf a dileu cyfeiriad at amlder trenau (4 yr awr). Mae'r CLA hefyd wedi nodi na ddylai'r ffocws ar gyfer datblygu mewn ardaloedd gwledig fod ar safleoedd gerllaw gorsafoedd rheilffordd yn unig; mae safleoedd cynaliadwy mewn mannau eraill y mae'n rhaid eu hystyried o hyd.

Ym mis Rhagfyr 2024, cyflwynodd y llywodraeth y Belt Llwyd i'r system gynllunio. Mae'r Belt Llwyd yn cynnwys tir o fewn y Belt Gwyrdd sydd o 'ansawdd is' am nad yw'n gwasanaethu diben y Belt Gwyrdd, fel tir a ddatblygwyd yn flaenorol. Mae'r fersiwn wedi'i ddiweddaru o'r NPPF yn cynnig newid i'r diffiniad Belt Llwyd i ddileu cyfeiriadau at ardaloedd Troednodyn 7 [1].

Asesiad y CLA o'r newid hwn yw na fydd yn galluogi aelodau i gyflwyno safleoedd Llain Llwyd o fewn Tirweddau Gwarchodedig. Felly, mae'r CLA wedi awgrymu gwelliannau i'r polisi ar gyfer Tirweddau Gwarchodedig (Polisi N4) yn hytrach na diwygiadau i bolisi Llain Llwyd.

Yn dilyn adborth gan Bwyllgorau Polisi a Cangen, mae'r CLA wedi lobïo am y diwygiadau canlynol i'r polisi cynllunio cenedlaethol ar gyfer Tirweddau Gwarchodedig:

- Caniatáu datblygu safleoedd Llain Llwyd o fewn Parciau a Tirweddau Cenedlaethol;

- Cymorth pellach ar gyfer arallgyfeirio ffermydd; a

- Rhoi pwysau sylweddol i gynigion datblygu a fyddai, pe byddent wedi'u lleoli y tu allan i'r dynodiad, yn elwa o hawliau datblygu a ganiateir.

[1] Troednodyn 7 Ardaloedd: safleoedd cynefinoedd, SoDdGA, Gwregys Gwyrdd, Tirweddau Gwarchodedig, Mannau Gwyrdd Lleol, cynefinoedd heb eu disodli, asedau treftadaeth dynodedig ac ardaloedd sydd mewn perygl o lifog

Yn synhwyrol, mae'r ymgynghoriad yn cynnig bod y system gynllunio yn gweithio'n agosach â natur, gan ganolbwyntio ar seilwaith gwyrdd a strategaethau sy'n seiliedig ar natur. Mae polisïau ar gadwraeth a gwella'r amgylchedd naturiol wedi cael eu diwygio ac mae bellach yn adlewyrchu cyflwyno Strategaethau Adfer Natur Lleol (LNRS') a Chynlluniau Cyflawni Amgylcheddol (EDPs).

Yn y gorffennol, mae polisïau ar gyfer y Belt Gwyrdd wedi ei gwneud yn ofynnol i Awdurdodau Lleol wella'r ardaloedd hyn a chadw a gwella tirweddau, amwynder gweledol a bioamrywiaeth. Mae polisi newydd yn ehangu ar hyn ac yn ei gwneud yn ofynnol i Awdurdodau Lleol nodi sut y gall Gwregysau Gwyrdd gyfrannu at y blaenoriaethau ar gyfer adfer natur fel y nodir o fewn LNRS' perthnasol. Mae'r CLA wedi ailadrodd y safbwynt bod y Belt Gwyrdd yn offeryn cynllunio ar gyfer atal gwasgariad trefol tra bod LNRS' yn ceisio nodi ardaloedd ar gyfer gwella cynefinoedd mewn lleoliadau ehangach. Bydd y CLA yn parhau i bwysleisio'r pwynt hwn gyda MHCLG.

Gydag ymateb y CLA bellach wedi'i gyflwyno a'r ymgynghoriad drosodd, byddwn yn parhau i ymgysylltu â MHCLG a monitro cynnydd y NPPF newydd, y disgwylir iddo gael ei gyhoeddi yn yr Haf.

Bydd gweminar CLA sy'n cael ei chynnal ar 24ain Mawrth 2026 yn rhoi mewnwelediad ymarferol i aelodau a dealltwriaeth o sut y gallai'r newidiadau arfaethedig i'r NPPF a'r system gynllunio effeithio arnynt. Gellir archebu hyn yma.