Ffioedd cynllunio a threfi newydd: neges y CLA i'r llywodraeth

Mewn dau ymateb mawr i'r ymgynghoriad i'r Weinyddiaeth Tai, Cymunedau a Llywodraeth Leol (MHCLG), mae'r CLA wedi cyflwyno achos cryf dros ddiwygio cynllunio sy'n gweithio i gefn gwlad. Mae'r ymgynghoriad cyntaf yn amlinellu newidiadau posibl ar gyfer sut mae ffioedd ceisiadau cynllunio yn cael eu cyfrifo a'r llall yn canolbwyntio ar Raglen Drefi Newydd ddrafft y llywodraeth. Mae'r ddau ymateb yn tanlinellu neges gyson gan y CLA: rhaid i ddiwygio cynllunio gefnogi twf a chyflawni, ond rhaid iddo weithio i fusnesau gwledig hefyd.

Mae ymgynghoriad y llywodraeth ar ffioedd ceisiadau cynllunio yn cynnig amserlen ffioedd diofyn genedlaethol newydd i sicrhau adennill costau o 90%. Mae hefyd yn cynnig gosod ffioedd lleol, categorïau ffioedd newydd a gordal posibl ar gyfer ymgyngoreion statudol.

Yn ein hymateb, rydym wedi cydnabod bod angen system gynllunio sy'n cael adnoddau priodol ac sy'n gallu gwneud penderfyniadau amserol. Fodd bynnag, mae ffioedd eithriadol o uchel yn perygl gwneud datblygu gwledig yn annichonadwy. Mae hyn yn arbennig o wir pan fydd ymgeiswyr hefyd yn wynebu costau uchel ar gyfer arolygon, adroddiadau technegol a gwybodaeth ategol arall. I aelodau, y mater allweddol nid yn unig yw'r ffi ymgeisio, ond y baich cost gronnus o wneud cais am ganiatâd cynllunio gyda lefel uchel o risg.

Yn y pen draw, mae'r system gynllunio yn wasanaeth i'r cyhoedd nid yr ymgeisydd yn unig. Rhaid defnyddio ffioedd uwch i wella perfformiad, ond yn dal i fod yn gymesur, yn dryloyw ac yn gysylltiedig â gwasanaeth cynllunio gweladwy gwell.

Yn unol â Deddf Cynllunio a Seilwaith 2025, mae'r ymgynghoriad yn cynnig cyflwyno ffioedd ymgeisio a osodwyd yn lleol. Pe bai hyn yn cael ei symud ymlaen, mae'r CLA wedi galw am fodel mwy tryloyw gydag atebolrwydd clir am sut y caiff ffioedd eu cyfrifo a'u gwario. Gallai model amrywiol yn lleol greu anghysondeb rhwng ardaloedd, ac fel y cynigir ar hyn o bryd, mae'n risgiau creu system ddwy haen ar gyfer cynllunio costau.

Mae'r ymgynghoriad hefyd yn cynnig gordal o tua 10% i dalu am fewnbwn sy'n ofynnol gan ymgyngoreion statudol megis cyrff priffyrdd, treftadaeth ac amgylcheddol. Ein barn ni yw na ddylid gofyn i ymgeiswyr dalu mwy heb welliant cyfatebol yng nghyflymder ac ansawdd ymatebion ymgynghorwyr. Mae hyn yn arbennig o bwysig lle mae oedi y tu allan i reolaeth ymgeisydd eisoes yn ychwanegu amser, risg a chost i'r broses.

Mae'r Rhaglen Ddrafft Trefi Newydd yn nodi sut mae'r llywodraeth yn bwriadu bwrw ymlaen â saith lleoliad trefi newydd posibl. Mae pob lleoliad wedi'i asesu yn erbyn y pum amcan: graddfa, twf economaidd, lledaeniad daearyddol, cyflawniadwyedd a llunio lleoedd.

Mae'r CLA hefyd wedi ymateb i'r ymgynghoriad hwn sy'n mireinio'r fframwaith cynllunio a chyflawni ar gyfer y cynigion hyn ac yn benodol, yn nodi polisi cynllunio drafft. Er ein bod yn croesawu mwy o eglurder yn y dull arfaethedig ar gyfer y datblygiadau ar raddfa fawr hyn, rhaid i'r rhaglen asesu'n briodol effeithiau ar fusnesau gwledig presennol, cymunedau a defnyddiau tir. Mae angen cael mesurau diogelu cryfach ar gyfer tir amaethyddol gorau a mwyaf amlbwrpas a lliniaru effeithiau amgylcheddol a threftadaeth yn gynnar. Rhaid i'r rhaglen gydnabod rôl Ennill Net Bioamrywiaeth oddi ar y safle wrth sicrhau gwelliannau i fyd natur. Mae sawl ffordd y gall tirfeddianwyr gwledig fod yn rhan o'r broses hon.

Yn ein hymateb, rydym wedi pwysleisio na ddylai trefi newydd ddynodi cymunedau gwledig cyfagos fel parthau dim twf na thanseilio hyder mewn buddsoddiad lleol. Rhaid ymgysylltu adeiladol â thirfeddianwyr a dim ond lle y maent yn wirioneddol angenrheidiol rhaid defnyddio pwerau prynu gorfodol.

Mae'r ddau ymgynghoriad hyn o fewn rhaglen ehangach o ddiwygio cynllunio sydd wedi bod ar waith ers i Lafur ennill yr etholiad cyffredinol bron i ddwy flynedd yn ôl. Drwy Ddeddf Cynllunio a Seilwaith 2025, bydd strwythur y pwyllgorau cynllunio yn newid yn ddiweddarach eleni, gan gynyddu nifer y ceisiadau a bennir gan swyddogion cynllunio yn hytrach nag aelodau etholedig pwyllgorau cynllunio.

Cafodd Deddf Datganoli 2026 gydsyniad brenhinol ym mis Ebrill a bydd Awdurdodau Strategol newydd yn cael ei dilyn gyda phwerau i baratoi Strategaethau Datblygu Gofodol (SDS'). Bydd y strategaethau hyn yn nodi ar lefel uwch sut y dylai datblygiad ddigwydd ar gyfer ardal ranbarthol yn hytrach nag ar lefel leol.

Yn dilyn yr ymgynghoriad ar Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF) diwygiedig yn gynharach eleni (gellir gweld ymateb y CLA yma), ymateb y llywodraeth a'r NPPF diwygiedig os disgwylir yn yr haf. Bydd mabwysiadu NPPF newydd yn dylanwadu nid yn unig ar y ffordd y mae ceisiadau cynllunio yn cael eu penderfynu ond hefyd sut mae polisïau cynllunio lleol yn cael eu paratoi.

Un cynnig yw eithriad newydd wedi'i dargedu ar gyfer datblygiad preswyl maes llwyd y mae Defra yn ymgynghori arno ar hyn o bryd. Mae'r CLA yn gweithio gydag aelodau a bydd yn ymateb i'r ymgynghoriad hwn erbyn y dyddiad cau ar 10 Mehefin.

Yn ogystal, mae'r Adran Diogelwch Ynni a Net Zero (DESNZ) ar hyn o bryd yn ymgynghori ar gynnig newydd i gyflwyno hawl datblygu a ganiateir ar gyfer tyrbinau gwynt unigol ar y tir. Bydd y CLA hefyd yn ymateb i'r ymgynghoriad hwn erbyn y dyddiad cau ar 10 Mehefin.