Cyfle cynllunio i dirfeddianwyr gwledig — llywodraeth yn lansio ymgynghoriad ar Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol

Ddydd Mawrth 16 Rhagfyr, cyhoeddodd Matthew Pennycook (y Gweinidog Tai, a Chynllunio) ymgynghoriad ar y Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF) ar gyfer Lloegr. Mae'r NPPF newydd wedi'i ailstrwythuro yn gyfan gwbl. Bellach mae'n nodi'n gliriach beth sydd angen ei gynnwys mewn cynlluniau datblygu lleol, mae'r rheolau cyffredinol ar wneud penderfyniadau ar geisiadau cynllunio a'r penodau blaenorol wedi'u diwygio, ac mewn rhai achosion, wedi'u cydgrynhoi.

Yn ogystal ag adolygu'r NPPF newydd wedd, mae'r ymgynghoriad yn ceisio barn ar ddiwygio trothwyon safle ceisiadau cynllunio, safoni mewnbynnau asesu hyfywedd, symleiddio'r prosesau ar gyfer rhwymedigaethau cynllunio a datblygu canolfannau data a chynhyrchu ynni ar y safle.

Roedd cyhoeddiad Matthew Pennycook hefyd yn cyd-fynd ag ymrwymiad i eithrio safleoedd datblygu bach (hyd at 0.2ha) o Ennill Net Bioamrywiaeth (BNG). Mae ymgynghoriad y NPPF yn ehangu ar hyn, gan nodi y bydd y llywodraeth yn ymgynghori ar hawddfreintiau ac eithriadau pellach ar gyfer gwahanol gategorïau o safle yn y Flwyddyn Newydd.

“Dylid canmol gweinidogion o fewn MHCLG a Defra am wrando,” meddai Llywydd CLA Gavin Lane. “Mae'r ymgynghoriad hwn ar y Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol yn cynrychioli cam cadarnhaol ymlaen ar gyfer ardaloedd gwledig ac, unwaith y caiff ei ddeddfu, bydd y polisïau hyn yn rhoi hwb i dwf yng nghefn gwlad.

“Mae'r ymgynghoriad yn cydnabod yr heriau unigryw sy'n wynebu cymunedau gwledig ac mae'n cynnwys polisïau newydd ar reoli perygl llifogydd, ynni a dŵr. Nawr mae angen i swyddogion cynllunio gael gwell mynediad at hyfforddiant ar faterion gwledig a materion amaethyddol er mwyn sicrhau bod y diwygiadau hyn yn cyflawni ar gyfer cefn gwlad.”

Dysgwch fwy am ymgyrch Pwerdy Gwledig y CLA yma.

Cyflwynodd Deddf Lefelu i Fyny ac Adfywio 2023 y cysyniad o Bolisïau Rheoli Datblygu Cenedlaethol (NDMPs) — set newydd o bolisïau cynllunio cenedlaethol y bwriad yw symleiddio a chyflymu llunio cynlluniau. Bwriad y polisïau hyn, a ddrafftiwyd ac a ddynodwyd gan y llywodraeth ganolog, oedd yn statudol, gan gario yr un pwysau â Chynlluniau Lleol.

Ym mis Hydref, cadarnhaodd Steve Reed na fyddai gan NDMPs statws statudol - newid sylweddol o'r weledigaeth wreiddiol. Heb sylfaen statudol, dim ond yn 'ystyriaeth faterol' yn erbyn ceisiadau cynllunio y gellir ystyried NdMPau. Fodd bynnag, mae'r fersiwn newydd hon o'r NPPF sy'n cynnwys NDMPau yn hytrach na'u cadw ar wahân yn golygu y gellir gweithredu'r newidiadau polisi cynllunio yn gyflym a gobeithio arwain at welliannau pendant cyflym, yn enwedig ar gyfer datblygu mewn ardaloedd gwledig.

Mae'n werth nodi effaith cyflwyno'r gwregys lwyd i'r NPPF ddiwedd 2024, a oedd yn newid anstatudol. Mae'r mesur hwn wedi datgloi cyfleoedd datblygu sylweddol mewn cyfnod rhesymol fyr o amser.

Mae'r ymgynghoriad a'r NPPF diwygiedig yn helaeth, gyda 225 o gwestiynau, rhai ohonynt yn arwyddocaol. Darperir trosolwg o'r cynigion mwyaf perthnasol ar gyfer aelodau'r CLA isod.

Bydd y CLA yn parhau i adolygu manylion penodol yr ymgynghoriad dros yr wythnosau nesaf a bydd yn paratoi ymateb i'r ymgynghoriad gyda mewnbwn yr aelodau. Byddwn hefyd yn manteisio ar y cyfle hwn i bwysleisio ymhellach i'r llywodraeth bwysigrwydd darparu gwell mynediad i swyddogion cynllunio at hyfforddiant ar faterion gwledig a materion amaethyddol. Bydd hyn yn sicrhau bod y diwygiadau hyn yn cyflawni ar gyfer cefn gwlad.

Yn unol â'r Ddeddf Cynllunio a Seilwaith ac agenda datganoli'r llywodraeth, mae'r cysyniad ar gyfer Strategaethau Datblygu Gofodol (SDSs) wedi'i nodi o fewn ymgynghoriad y NPPF. Dylai'r dogfennau hyn nodi gweledigaeth gadarnhaol ar gyfer twf ar raddfa ranbarthol. Cynigir bod cynnwys y dogfennau hyn yn strategol gyda materion manwl yn parhau i gael sylw gan gynlluniau lleol mwy penodol ar gyfer ardaloedd. Rhaid inni sicrhau bod gan y strategaethau hyn ddull cydlynol tuag at ddatblygu cynaliadwy mewn ardaloedd gwledig a bod yr un faint o gydnabyddiaeth iddynt ag ardaloedd trefol.

Mae ymagwedd newydd yr NPPF tuag at ddatblygu o blaid cynlluniau sydd 'wedi'u lleoli priodol'. Mae'r dull hwn yn cyflwyno dau bolisi newydd: S4 (datblygu o fewn aneddiadau) ac S5 (datblygu y tu allan i aneddiadau). Mae S5 yn nodi rhestr o ddatblygiadau sy'n cael ei ystyried yn briodol y tu allan i ffiniau aneddiadau gan gynnwys gwaith sy'n gysylltiedig â busnesau gwledig a gwasanaethau sydd angen bod yn y mathau hyn o ardaloedd. I aelodau CLA, bydd hyn yn creu mwy o eglurder a chysondeb ar gyfer y mathau o ddatblygiad a fydd yn cael eu caniatáu o fewn cefn gwlad.

Cyflwynwyd polisi cynllunio newydd i'r NPPF sy'n mynnu rhoi pwysau sylweddol i fanteision economaidd cynigion ar gyfer datblygu masnachol, gan gynnwys cynigion moderneiddio ffermydd ac amaethyddol sy'n ymwneud â chynhyrchu bwyd domestig, lles anifeiliaid a'r amgylchedd.

Mae paragraffau presennol y NPPF sy'n canolbwyntio ar yr economi wledig hefyd wedi cael eu diwygio ac yn cryfhau'r gefnogaeth genedlaethol ar gyfer datblygu ac arallgyfeirio amaethyddol. Galwodd y CLA am roi mwy o bwyslais ar y rhan hon o'r NPPF yn 2024 ac mae'n croesawu'r newid hwn.

Yn 2024, cyflwynodd y llywodraeth y cysyniad o'r gwregys llwyd i'r system gynllunio. Mae'r fersiwn wedi'i ddiweddaru hon o'r NPPF yn symleiddio'r diffiniad gwregys llwyd ac yn addasu'r 'rheolau eur' ar gyfer datblygiad o'r fath, gan adolygu sut mae asesiadau hyfywedd yn cael eu cymhwyso.

Mae newid allweddol mewn datblygiad sy'n cael ei ystyried fel un sy'n briodol yn y gwregys gwyrdd, gyda'r lwfans datblygu ar gyfer amaethyddiaeth yn hytrach nag adeiladau amaethyddol yn unig. Bydd y CLA yn parhau i alw am ddiwygiad pellach i gynnwys datblygiad ar gyfer arallgyfeirio busnesau amaethyddol a/neu wledig yn y gwregys gwyrdd.

Mae'r ymgynghoriad yn rhoi cyfleoedd pellach i'r CLA lobïo am gynnydd mewn cefnogaeth i dai cymdeithasol a fforddiadwy gwledig. Mae cynnig i ddiwygio'r diffiniad o Ardaloedd Gwledig Dynodedig i ganiatáu ceisio cyfraniadau tai fforddiadwy ar fân ddatblygiadau mewn plwyfi sydd â phoblogaeth o lai na 3,000 (neu ddwysedd o lai na dau berson yr hectar).

Yn ogystal, mae'n ymddangos bod gwelliant o'r diwedd yng nghydnabyddiaeth y llywodraeth o Safleoedd Eithriadau Gwledig (RES), ar ôl lobïo helaeth gan y CLA. Mae'r NPPF diwygiedig yn ail-ddrafftio polisïau blaenorol ar gyfer y math hwn o ddatblygiad tra'n cael gwared ar safleoedd eithriadau cartrefi cyntaf er mwyn lleihau cystadleuaeth gyda REs Mae'r ymgynghoriad yn gofyn sut y gallai gwerthoedd meincnodi tir a'u defnydd ochr yn ochr ag asesiadau hyfywedd wneud datblygiad o'r math hwn yn fwy hyfyw.

Yn dilyn papur gwaith ar drothwyon safleoedd yn gynharach yn 2025, mae'r llywodraeth yn ceisio barn bellach ar gyflwyno diffiniad newydd o ddatblygiad maint 'canolig' o 10-49 uned ar safleoedd o hyd at 2.5 hectar.

Mae pennod y NPPF ar warchod a gwella'r amgylchedd naturiol wedi cael ei diwygio i ymgorffori gofynion cyfreithiol newydd. Mae dulliau o weithio gyda natur a'r system gynllunio i'w cyd-fynd, yn enwedig seilwaith gwyrdd a strategaethau sy'n seiliedig ar natur. Mae newidiadau hefyd wedi'u hymgorffori mewn polisi cynllunio i adlewyrchu'r broses o gyflwyno Strategaethau Adfer Natur Lleol.

Er bod uchelgais datganedig y NPPF diwygiedig i “gefnogi ailddatblygu asedau treftadaeth yn gynaliadwy i sbarduno twf” ac i wella eglurder yn galonogol, mae'r cynigion manwl yn brin o gyflawni'r amcanion hyn yn llawn. Yn ymarferol, mae'r newidiadau mewn perygl o greu amwysedd o fewn y system gynllunio, a allai arwain at fwy o ansicrwydd a heriau cyfreithiol posibl.

Mae penodau newydd wedi'u cynnwys o fewn y NPPF ar ynni, dŵr a rheoli perygl llifogydd a newid arfordirol. Ar gyfer paratoi cynlluniau lleol, mae hyn yn golygu gofyniad i gynlluniau adlewyrchu'r capasiti a'r gofynion yn y dyfodol ar gyfer ynni a dŵr. Bydd polisi newydd ar ddŵr yn cefnogi datblygiadau ar gyfer seilwaith cyflenwi dŵr, draenio neu ddŵr gwastraff nad ydynt eisoes wedi'u cynnwys gan ddatblygiadau a ganiateir. Mae angen i ni edrych ar y manylion, ond unwaith eto gallai hyn fod yn ddefnyddiol iawn i lawer o aelodau.

Mae'r NPPF newydd yn cynnig 'ie' diofyn ar gyfer datblygu o amgylch gorsafoedd rheilffyrdd, gan gynnwys y rhai sydd wedi'u lleoli o fewn y gwregys gwyrdd. Mae'r cynnig yn rhagnodol, gan ddynodi isafswm dwysedd fesul hectar ar gyfer safleoedd a chydnabod na fydd pob gorsaf yn gallu cael yr un faint o dwf.

Dros yr wythnosau nesaf, bydd tîm CLA yn mireinio ei ddadansoddiad o'r cynnig ac yn ymgynghori ag aelodau i ddatblygu ei ymateb i'r ymgynghoriad.