Troedio'n ofalus ar y llwybr er mwyn cael mwy o fynediad i'r cyhoedd

Mae'r adroddiad diweddar am farwolaeth drasig merch gan wartheg mewn cae lle roedd hi'n cerdded ei chŵn ar lwybr troed yn codi cwestiynau am fynediad cyhoeddus i gefn gwlad. Eleni rydym hefyd wedi gweld mwy o achosion o ymosodiad da byw gan gŵn, ac mae rhai o'r arbenigwyr yn y maes, rhai o wardeniaid y Parc Cenedlaethol yn cynghori'r Llywodraeth am beryglon ac anawsterau gwasanaethu mynediad diogel i gefn gwlad. Mae'n amserol ailedrych i ble mae polisi Llywodraeth Cymru i gynyddu mynediad yn mynd, a sut y gall aelodau'r cyhoedd gerdded yn ddiogel. Ar yr un pryd mae'n amserol pwysleisio i'r Llywodraeth fod yn rhaid i ffermwyr, rheolwyr da byw a thirfeddianwyr yr un mor deimlo'n ddiogel rhag problemau cynyddol y maent yn eu hwynebu gyda mynediad i'r cyhoedd. Mae'r rhain yn cynnwys ymosodiad da byw gan gŵn, baeddu, cam-drin diadell a buchesi drwy fethu â pharchu cau porth, difrod a thaflu sbwriel, a cham-drin hawliau eiddo sylfaenol.

Mae cyfyngiadau difrifol yn y gyllideb a diffyg amser deddfwriaethol wedi gwthio'r materion i lawr rhestr flaenoriaethau'r Llywodraeth ar gyfer y Senedd hon. Fodd bynnag, mae mynediad cynyddol yn parhau i fod ym mholisi'r Llywodraeth: cofiwch fod grantiau plannu coed i wneud i'r Goedwig Genedlaethol gynnwys mynediad i'r cyhoedd yn y meini prawf, a gallwn ddisgwyl i fynediad ymgripio i mewn fel quid pro quo ar gyfer mentrau amrywiol a ffynonellau cymorth wrth i'r Cynllun Ffermio Cynaliadwy ddatblygu. Gwyliwch am y pwnc sy'n ymddangos ym maniffesto Llafur Cymru ar gyfer etholiadau nesaf y Senedd.

Yn y cyfamser gallwn groesawu'n ofalus cyhoeddi papur CNC yr haf hwn sy'n dangos sut mae Llywodraeth Cymru yn deall y materion y mae ffermwyr a thirfeddianwyr yn eu hwynebu. Mae'r papur yn ymdrin â sut y mae'n rhaid mynd i'r afael â diwylliant, canfyddiadau'r cyhoedd ac ymddygiad wedi'i engrafio'n ddwfn os am wneud cynnydd o ran cynyddu mynediad. Mae Mewnwelediadau Ymddygiadol CNC: Cŵn a Liw Poeni yn adrodd sut mae'r asiantaeth, ar ran Llywodraeth Cymru, wedi edrych ar atebion seicolegol i ddylanwadu ar ymddygiad cerddwyr cŵn yn benodol. Mae'r adroddiad yn cydnabod y ffaith nad deddfwriaeth a llunio rheolau yw'r unig ateb — ac mae angen cymhwyso gwyddor ymddygiad. Y goblygiad cryf yw y gellir llusgo gwyddoniaeth wleidyddol “Theori Nudge” yn gadarnhaol i newid ymddygiad a gwneud penderfyniadau gan unigolion - hyd yn oed ysgogi “derbynioldeb cymdeithasol” i arwain at newid.

Mae mynediad wedi bodoli ers tro fel mater: roedd wedi bod yn egwyddor sylfaenol i'r Parciau Cenedlaethol wrth ailadeiladu ar ôl y rhyfel, ac yn fwy diweddar, syrthiodd i egwyddorion Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol (2015) ynghylch ffyrdd iachach o fyw. Wrth wraidd y gorwedd ideoleg y Llywodraeth ynghylch cefn gwlad a pherchnogaeth tir. O safbwynt dynol yn unig, yn ystod y deng mlynedd diwethaf, gallai'r Llywodraeth reidio ton o alw poblogaidd am fynediad i'r awyr agored a ddangosir gan werthiannau uchel o ffyn cerdded, beiciau llwybr a'u cyfwerth ag e-feic, caiacs chwyddadwy a byrddau padlo stand-up, a'r ton o ddiddordeb mewn, rhedeg, nofio gwyllt ac ati. Mae llawer o'r gweithgareddau hyn yn cael eu hyrwyddo gan sefydliadau a chymdeithasau sydd wedi dod yn arwyddocaol grwpiau lobïo a wnaed yn fwyfwy hyderus gan eu cynnydd mewn aelodaeth gyhoeddus a'r adnoddau maent yn cynhyrchu.

Cyn y pandemig, yn 2017 ymgynghorodd Llywodraeth Cymru ar gynyddu mynediad aml-ddefnydd a oedd nid yn unig yn cynnwys mwy o fynediad, roedd yn cynnwys ymestyn mynediad i ddefnyddwyr cadeiriau olwyn a sgwteri symudedd, ac (yn sylweddol) ar gyfer beiciau ar lwybrau ceffylau). Rhoddodd y pandemig fwy o bwysau ar y polisi mynediad cynyddol pan, yn eironig, roedd y cloi yn gyrru'r cyhoedd yn yr awyr agored ar gyfer ymarfer corff pellter cymdeithasol, gwariwyd arian gwyliau ar aros ac offer hamdden awyr agored ac, yn anad dim, cŵn.

Yn ôl yr elusen gofal anifeiliaid anwes, PDSA, mae nifer y cŵn yn y DU wedi cynyddu o ychydig dros 8 i dros 11 miliwn; y twf mwyaf a welwyd lle mae perchnogion yn canfod mwy o gyfle mynediad agored i fodoli. Fodd bynnag, fel y gallem ddisgwyl, daeth y gwahanol faterion llai apelgar sy'n gysylltiedig â chŵn yn fwy amlwg. Dechreuodd Llywodraeth Cymru bwysleisio polisi y bydd cynigion i gynyddu mynediad i'r cyhoedd yn cynnwys gofyniad bod cŵn yn cael eu cadw ar dennyn byr, hyd sefydlog.”

Fe wnaethon ni gymryd rhan mewn proses ffurfiol a gododd hyn wrth edrych ar fynediad yn gyffredinol. Roedd y Grŵp Cynghori ar Ddiwygio Mynediad yn cynnwys cynrychiolwyr Cymdeithas Llywodraeth Leol Cymru (CLlLC), swyddogion hawliau tramwy awdurdodau lleol, y Parciau Cenedlaethol, Cyfoeth Naturiol Cymru (CNC) a swyddogion a rhanddeiliaid Llywodraeth Cymru fel ein hunain. Canolbwyntiodd tri is-grŵp ar y cyfleoedd a'r materion cyfreithiol ac ymarferol wrth ymestyn mynediad i dir CroW a hawliau tramwy cyhoeddus presennol, a hefyd ar gynlluniau diffiniol awdurdodau lleol - trawsnewid y rhain yn adnoddau hygyrch a defnyddiol nid ar gyfer swyddogion hawl ffordd yn unig, cyfreithwyr a thirfeddianwyr, ond ar ben hynny ar gyfer cymdeithas ehangach. Mater a godwyd yma oedd y gwahaniaeth yng nghyfyngiadau Covid 19 ynghylch gweithgaredd awyr agored. Roedd gan Gymru a Lloegr gyfyngiadau gwahanol — doedd llawer o ymwelwyr Lloegr ddim yn gwybod y rheolau yng Nghymru.”

Mae is-grŵp o'r Fforwm Mynediad Cenedlaethol wedi ymdrin â mynediad i ddŵr mewndirol. Mae'r corff hwn wedi archwilio caiacio, canŵio a gweithgaredd newydd “arfordirol” afon yng nghyd-destun hawliau glannau. Bydd hyn i gyd yn gofyn am ostyngiad mewn atebolrwydd ar gyfer deiliaid hawliau glannau. Argymhellodd y Grŵp y dylid asesu pob afon ar gyfer addasrwydd ar gyfer mynediad. Mae'n dda ei bod yn ymddangos ei bod wedi dod yn sefydledig erbyn hyn fod yn rhaid i'r rhai sydd eisiau mynediad at ddŵr dalu - tebyg i drwydded gwialen bysgotwr. Gan fod hyn felly, bydd angen proses weinyddu a gorfodi (eto i'w benderfynu beth, a'i rhedeg gan bwy - ac ar ba gost). Bydd yn her gwerthu i mewn i'r rhai nid yn unig sy'n chwilio am fwy o fynediad ond hefyd yn ei ddisgwyl. Efallai y bydd yn cymryd ymarfer arall mewn seicoleg ymddygiad dynol i newid ymddygiad y grŵp hwn o bobl a allai weiddi o ganol y nant “Stopiwch fi os gallwch chi!”

Y mis hwn (Hydref 2023), mae Llywodraeth Cymru wedi gofyn i ni gynorthwyo yn eu hymchwil i berchnogaeth eiddo sy'n gysylltiedig ag adeiladu dŵr mewndirol ar (meddai'r Llywodraeth) “llwyddiant mynediad cyhoeddus arfordirol.” Yn ddiau, eu bwriad yw deall ymhellach natur perchnogaeth glannau a thir sy'n agos at ddŵr mewndirol, mynediad cyhoeddus presennol a barn perchnogion eiddo. Rydym wedi gwahodd swyddogion perthnasol i ailadrodd polisi cyfredol Llywodraeth Cymru cyn symud ymlaen a byddwn yn rhoi gwybod i'r aelodau am unrhyw ddatblygiadau pellach.

Gan ddychwelyd at Mewnwelediadau Ymddygiadol, fe wnaethom gymryd rhan ochr yn ochr â'r undebau ffermio fel rhanddeiliaid. Ychwanegodd yr ymchwil hygrededd ac ysgogiad newydd i'r hyn y mae llawer ohonom yn ei amau am ddiwylliant ac ymddygiad cerddwyr cŵn — gan alluogi neu ei gwneud yn ofynnol i'r Llywodraeth fynd i'r afael â nhw. Bellach mae gan CNC a Llywodraeth Cymru yr her i ddatblygu atebion ar lawr gwlad. Bydd hyn yn cymryd amser - ac arian, ond oni bai bod y rhain yn cael sylw, rydym yn wynebu'r posibilrwydd o ddigwyddiadau mwy trasig, mwy o achosion o ymosodiad da byw, baw cŵn, difrod a thaflu sbwriel.